市文化廣電和旅游局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市文化廣電和旅游局局長  張合良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市文廣旅局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市文廣旅局把接受市人大常委會評議詢問作為一項重大政治任務，思想上高度重視，組織上強化領導，行動上明確責任，從嚴從實、不折不扣落實各項工作，有力推動了部門作風轉變，工作效能提升。

　　（一）統一思想，提升站位。市人大常委會將市文廣旅局作為評議詢問對象，既是對文廣旅事業的關心和支持，也是對文廣旅工作的鞭策和促進。市文廣旅局班子在思想上高度重視，行動上精心組織，嚴格服從評議詢問調查組工作安排，做到思想認識到位、配合措施到位、工作責任到位，為評議詢問工作營造了良好的環境和氛圍。

　　（二）強化領導，狠抓落實。評議詢問工作動員會召開后，市文廣旅局立即召開黨組會對工作進行安排部署，研究制定了實施方案，成立了以局主要負責同志任組長，其他班子成員為副組長，各科室負責人為成員的工作領導小組，并多次召開局評議詢問工作領導小組會議，研究工作推進情況，及時解決工作中存在的困難和問題。

　　（三）征求意見，找準問題。市文廣旅局緊緊圍繞評議詢問的內容和重點，組織多種方式進行梳理自查，問題找準查透，堅持刀刃向內進行查擺剖析。通過召開座談會、發放征求意見函、走訪服務對象等方式，廣泛征求意見，理出問題清單，做到成績不夸大、問題不隱瞞、矛盾不回避，確保了評議詢問工作高效開展。

　　（四）扎實整改，力求實效。市文廣旅局班子堅持問題導向，對評議詢問調查組指出的問題主動認領、照單全收，建立整改臺賬，明確整改責任人、責任領導和整改完成時限，推動問題立行立改、真改實改、全面整改。目前，市人大常委會第四評議詢問調查組反饋的7大類16項問題，已經整改5項，其余11項因涉及政策、資金等問題正在持續整改之中。在整改的同時，針對問題，深挖根源，舉一反三，建章立制，持續推進，避免類似問題的發生，進一步提升文廣旅服務水平。

　　二、主要工作成效

　　近兩年來，按照中央、省委、市委、市政府的工作部署，市文廣旅局以書寫好文旅消費這篇文章為中心，堅持供需兩側發力，堅持創新發展，不斷延鏈補鏈，積極培育與構建綠色、完美、豐滿的文旅產業生態圈，提高了文旅服務經濟發展的能級，促進了文旅體高質量發展。新增3A級景區2個，鄉村旅游特色村6個；新增特色旅游線路1條，點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同的全域旅游空間新格局已經形成；第一屆美食嘉年華活動網上點擊量突破2.2億次，火爆出圈；今年五一、端午期間，全市接待游客突破500萬人次，文旅拉動消費達到30多億元，“漯食漯居漯游漯購”城市新名片擦得更明更亮；賈湖遺址、許慎文化園納入“行走河南·讀懂中國”文旅線路；賈湖遺址納入中華文明探源工程；許慎文化在中央電視臺“典籍里的中國”欄目播出1個半小時；漯河文旅已走向全國、擁抱世界，漯河文化自信正在闡釋演繹中更加鑒定，漯河文旅產業發展正在賦能經濟建設之中更加彰顯。

　　（一）貫徹落實中央、省、市政策有力有效。一是根據文化和旅游部辦公廳《進一步調整暫退旅游服務質量保證金相關政策的通知》要求，自2020年至今，共暫退質量保證金365萬元；二是積極為旅游景區開展貸款貼息獎補申報。目前我市4A級景區河上街景區成功申報1000萬元，在2022年6月至2023年6月期間貸款產生的利息，繼續享受省財政年化利率2%貼息政策；三是我市申報的智慧景區建設設備購置項目漯灣古鎮景區5000萬、鹽都古城4300萬元均已通過國家發改委審核；四是積極與市財政、商務等部門溝通對接，針對市中心城區的百貨、餐飲、住宿、商超、文旅市場等發放電子消費券2050萬元,拉動文旅市場強力復蘇；五是2022年爭取上級文保資金2615萬元，2023年上半年爭取上級文保資金624萬元，全力推動文保項目建設。六是聯合市財政局起草完成《漯河市“引客入漯”團隊旅游獎勵辦法（試行）》，正在征求各方意見。

　　（二）培育文旅新業態，推進重大項目有所新突破。一是許慎文化園、小商橋景區對市民免費開放，南街村植物園推出門票半價優惠活動，神州鳥園景區推出夜游半價活動、限時搶購門票大優惠等活動；二是市博物館《大展宏“兔”——癸卯年生肖文物圖片展》長期免費對外開放，市圖書館每周開展線上讀者活動，市文化館承辦了漯河市2023年民間藝術大賽等文藝活動，許慎文化園長期開辦《弟子規》親子公益課堂、傳統文化公益課堂，“拜字圣、誦經典”研學活動，有效宣傳和推廣了傳統文化，豐富了市民群眾的精神文化生活；三是許慎文化園漢字化元宇宙展陳項目方案已進入論證階段，智慧景區建設已完成了聲音復核系統、出入口控制系統、專用通訊系統、輔助照明系統等工程以及調試工作；四是指導臨潁“食尚年華”田園綜合體、漯灣古鎮、舞陽賈湖國家遺址考古公園、舞陽林下休閑莊園、創建國家A級旅游景區；五是支持雙匯工業園、賈湖酒文化園、經濟技術開發區工業園區、郾城區先進食品制造業園區打造成工業旅游示范園區。

　　（三）文旅消費能級得到大提升。一是依托食尚年華、漯灣古鎮、開源景區、許慎文化園、沙澧河風景區五大重點區域，采取“景區聯動、美食聯評、群眾聯歡、賽事聯盟”的模式，于4月29日一5月21日期間舉行2023中國（漯河)美食嘉年華活動，統籌開展五大版塊60余項主題活動，將“食”與“藝”結合、“吃”與“演”互動，“情”與“景”交融，“詩”與“畫”共情，以節為媒、以文潤城、以食會友，實現與第二十屆中國（漯河）食品博覽會同頻共振、文旅資源互推共享，有力帶動我市“五一”期間文旅消費實現強勢增長，“美食+文旅”消費新賽道進一步打通，充分展示了漯河現代化食品名城、創新之城、幸福之城的獨特魅力，全方位打造了“漯食漯居漯游漯購”城市新名片。二是繼我市河上街景區、漯灣古鎮景區成功申報省級夜間文旅消費集聚區后，積極培育食尚年華、許慎文化園等景區多業態融合發展的夜經濟場景，培育創建省級夜間文旅消費集聚區。三是將賈湖考古遺址公園、許慎文化園、神州鳥園等現有景區與沙澧河文化風光帶進行連接、與城市建設相互融合，對現有水上項目進行提升改造；開通了沙澧河航線直達漯灣古鎮，串聯兩河四岸景點，讓沙澧河文化風光帶與漯灣古鎮形成互動，“夢幻沙澧、十里燈廊春燈節”在央視13套新聞頻道播出；河南省首例、國內綜合模式唯一的沙澧河元宇宙燈光秀為全市人民帶來一場視覺盛宴，大大提升漯河市文旅熱度。

　　（四）文化賦能鄉村振興取得新進展。一是整合許慎文化園、雪霽花海景區、青龍河濕地公園、老窩鎮胡莊村、青年鎮王拱壁故居、召陵中宏種植專業合作社（紅楓基地）、召陵鎮白莊村、萬金鎮卸載村等鄉村文化旅游資源，擬于9月底開通幸福鄉村游5號線路；二是賈湖考古遺址公園（一期）項目已完工，二期方案和初步設計已完成。賈湖遺址博物館已試開館；三是“三山”鄉村康養旅游示范村項目創建成功后將獲得獎補資金7000萬元。

　　（五）文旅體市場主體發展態勢強勁有力。一是賈湖遺址博物館已試開館開園；漯灣古鎮一期建成投入使用，并被評為3A級旅游景區、最佳消費區；食尚年華田園綜合體被評為3A級旅游景區并設置漯河名品館和非遺文化館，美食嘉年華期間，食尚年華景區旅游綜合收入1.83億元，成為激發文旅消費的新爆點。二是市演藝中心建成并投入使用，豫劇團演出及辦公條件得到極大提升改善。書法云教室、許慎墓安保工程建成并投入使用，許慎文化園整體得到提升。三是臨潁縣皇帝廟鄉商橋村成功創建全省首批康養休閑示范村、省級鄉村旅游特色村，郾城區聚博文化園被評為省級休閑觀光園區。四是沙澧河文化風光帶建設爆圈，中央電視臺對“十里燈廊百里燈河”進行了宣傳報道，“秀水天來匯沙澧，百里燈河靚名城”城市底色更綠、更亮、更彩。

　　三、問題整改落實情況

　　（一）貫徹落實中央、省、市擴大內需促進消費相關政策方面。一是結合我市實際，市文廣旅局聯合市財政局起草了《漯河市“引客入漯”團隊旅游獎勵辦法（試行）》，正在征求各方意見。二是擴大文旅消費券覆蓋范圍，擴寬消費領域，并結合實際消費群體，探討出臺一定數量額度的紙質消費券。三是已制定漯河市旅游景區一票通方案，擬與鄭州、開封等聯合發行旅游年卡活動。

　　（二）培育新業態、推進重點領域重大項目有效投資和建設方面。一是對我市“劇本殺”“密室逃脫”等新業態市場堅持包容審慎監管原則，加大行政指導和政策宣傳力度，持續在“簡化審批流程、精簡審批材料、壓縮審批時限”上下功夫，確保今年7月份之前我市劇本娛樂經營場所備案率達到100%。二是逐步提升沙澧河景區夜游配套項目，提高夜游消費積極性。三是積極培育食尚年華、許慎文化園等景區多業態融合發展的夜經濟場景，培育創建省級夜間文旅消費集聚區。

　　（三）提升消費能力、推進消費項目、改善消費環境、開拓消費市場方面。一是摸清文化市場經營主體和市場底數，找準文化市場消費增長切入點，積極組織中原文化大舞臺、舞臺藝術送基層、盛世梨園我來演、盛世梨園我來唱等群眾文化活動，引導釋放群眾文化市場消費潛力；積極打造漯河豫劇團、漯河雜技團、清河相聲社、漯河禮物等本土文化文創品牌，培育壯大更多本土文化品牌；向上借力，利用好上級政策積極引入省級、國級文藝院團在我市演出，同向引力，引入國內外知名演唱會、演奏會、戲曲、話劇等在我市演出，向外發力，積極組織市豫劇團、市雜技團出省、出國開展高水平商業演出。二是近期將組織主要景區赴洛陽、西安學習考察，完善景區服務功能，促進文旅消費水平。三是加大宣傳力度。6月底啟動冠名漯河西到深圳北的高鐵工作，充分借助高鐵媒體獨特的流動性傳播優勢，全面提升漯河文旅在“大灣區”范圍內的知名度、美譽度和影響力。計劃7月中旬依托省廳2023海峽兩岸臺北夏季旅展活動開展宣傳推介，通過開展漯河城市品牌推廣、互設旅行社分社等方式，加快走出具有漯河特色的文旅深度融合發展新路子。整合我市新媒體資源，激發文旅行業內在潛力。鼓勵網紅達人、景區、文化場所等制作易于推廣的短視頻，與主流媒體、新媒體合作，利用微信公眾號、視頻號、抖音等媒體平臺，開發主題節目、互動話題，做好漯河文旅品牌宣傳推廣工作。

　　（四）推動鄉村振興、產業興旺、農村消費工作開展方面。積極培育舞陽縣袁集村、賈湖村，郾城區裴城村，召陵區卸載村，臨潁縣胡橋村、南街村、北徐村等創建省級康養旅游示范村；在開通幸福鄉村生態游1、2、3、4號線路的基礎上，加大宣傳推介力度，擬于9月份開通幸福鄉村生態游5號線，打造鄉村旅游特色線路；在現有的6個鄉村旅游特色村基礎上，積極培育省級鄉村旅游特色村，助力鄉村振興，推動產業發展，拉動農村消費。

　　（五）促進市場主體發展壯大方面。一是起草了《漯河市人民政府關于加快文化旅游體育產業融合發展扶持獎勵的實施辦法》（征求意見稿），充分發揮獎勵資金的引導、帶動作用，有效促進漯河市文化旅游體育品牌提升，大力拉動文化旅游體育消費。二是積極申報省級、國家級工業旅游示范區創建工作。三是《關于成立漯河市文旅體集團有限公司的報告》已上報市政府，待批示后，持續推進。

　　（六）人才、土地、資金等生產要素工作開展方面。一是加大文旅從業人員的專業化培訓力度，重點引進一批善于開拓文旅領域的拔尖創新人才、懂經營善管理的復合型人才、文旅創意和文旅產業領軍人才、文旅“走出去”以擴大影響的外向型人才，為全市文廣旅體事業發展提供有力支撐。二是積極向市委市政府匯報組建文旅投公司相關情況，爭取支持力度，早日批復。三是梳理上級政策措施，為爭取市保經費提供政策依據。加強與國家、省文物部門工作匯報，指導幫助賈湖考古遺址公園各項建設。

　　（七）人民群眾及企業和社會反映突出的熱點難點問題解決方面。一是向上借力，利用好上級政策積極引入省級、國級文藝院團在我市演出。5月26日，2023河南省“樂享新時代”周末音樂匯之漯河“賈湖笛聲”專場音樂會在會展中心漯河大劇院成功上演；6月9日至6月14日，省京劇藝術中心“中原文化大舞臺”6場京劇精品唱段演出在人民會堂精彩上演；6月19日至6月21日，省話劇藝術中心4場話劇在市豫劇演藝中心精彩上演。二是同向引力，引入國內外知名演唱會、演奏會、戲曲、話劇等在我市演出。6月14日至6月18日，“中原文化大舞臺”豫劇演出在漯河市豫劇演藝中心精彩上演；正在積極謀劃市體育場高水平演唱會和暑期國際大馬戲演出巡演活動。三是向外發力，積極組織市豫劇團、市雜技團出省、出國開展高水平商業演出。目前，市豫劇團安徽、河北、湖北等地商業演出圓滿成功，市雜技團上海、浙江、云南等地商業演出正在有序開展，正在積極謀劃走向更多省市及國外開展高水平文化文藝演出。

　　四、下步工作打算

　　（一）盤活文旅資源，打造文旅精品名片。充分利用我市豐富的歷史文化文物資源、自然資源，提升文旅核心產業。一是規劃實施一批精品旅游線路。在充分發展現有南街村紅色旅游，雙匯、衛龍工業旅游，許慎、賈湖等歷史文化旅游，幸福鄉村游等現有文旅資源的基礎上，在全市重點打造5到10條精品旅游線路，力爭把賈湖文化旅游區打造成為世界級旅游名片。二是著力打造一批精品體育賽事。發揮區域性體育賽事中心輻射帶動作用，積極舉辦好全國空手道錦標系列賽、全國跆拳道俱樂部聯賽分站賽、漯河龍舟公開賽、場地越野車賽等一批精品體育賽事，擴大在全省全國的知名度和影響力，集聚人氣、商機，促進運動經濟、水上經濟和汽車文化旅游產業發展，促進形成新的經濟增長點。

　　（二）加快文旅項目建設，提升文旅產業發展。一是實施賈湖文化提升項目，推動賈湖遺址納入中華文明探源工程，加快賈湖考古遺址公園建設，指導創建國家4A級旅游景區、省級、國家級研學旅行基地。二是實施許慎文化提升項目，進一步挖掘《說文解字》、賈湖契刻符號等漢字文化資源，推動許慎文化提升工程項目融入國家黃河公園建設項目，高質量完成許慎墓文物安全提升、智慧景區建設等，大力發展漢字文化游，豐富漢字文化內涵。三是推動漯灣古鎮及沙澧河文化風光帶提升項目,以打造5A級國家旅游景區為目標，融入賈湖、許慎、食品等文化標識，加快建設食品文化中心，全力推進“美食文化觀光走廊”（沙澧河景區）、漯灣古鎮“豫食城”等項目，打造集生態、休閑、展演、美食及賽事為一體的城市生態風光旅游帶。四是實施城市文化提升項目，把文物保護與舊城改造、城市文化提升相結合，發展漯灣古鎮、河上街古鎮、北舞渡鎮等古鎮古街經濟，打造國家級、省級旅游休閑街區和夜間文旅消費集聚區。五是實施食尚年華田園綜合體提升項目，建設非遺展示館，推動食尚年華田園綜合體納入“行走河南、讀懂中國”文旅精品線路，指導創建5A級國家旅游景區、國家級旅游度假區、全國知名研學旅行基地、國家甲級旅游民宿集群、省級旅游休閑觀光園區、省級夜間消費集聚區。六是實施神州鳥園提升項目，指導神州鳥園景區提升完善基礎設施，積極創建5A級國家旅游景區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

　　（三）做大消費市場主體，擦靚城市文化品牌。一是加快籌建市文旅體投資公司。實現與省及其他地市文旅體投資公司對接，為我市文旅文創融合戰略提供更好的發展平臺。二是實施“13515”計劃。力爭引進1個億級文旅體企業，培育3個5000萬級文旅體企業，壯大5個千萬級文旅體企業，建設1個文旅體產業園區（示范基地），創建5個國家級特色旅游村。三是打造高標準文創產品基地。推進雙匯系列產品、南街村系列產品、衛龍辣條、舞陽農民畫、賈湖陶藝等商品化、產業化、集成化發展。四是進一步融入全省“行走河南讀懂中國”品牌矩陣。精心培育漢字文化游、食品工業游、鄉村生態體驗游等精品線路，策劃組織中國美麗鄉村休閑旅游行暨首屆漯河市鄉村旅游推介大會、豫南七市旅游聯盟推廣活動等，宣傳推介好食品文化、賈湖文化、許慎文化、商埠文化四大文化，打造“漯食漯居漯游漯購”城市新名片。

　　（四）強化文旅體政策保障，加強專業人才隊伍建設。一是爭取上級政策支持。積極融入鄭州都市圈，爭取上級政策資金支持，力爭與省文旅投集團簽訂戰略合作協議，全方位開展合作，努力實現互利共贏。二是科學制定配套政策。盡快出臺《漯河市促進旅游業發展獎勵辦法》等，細化激活文旅體市場、實施引客入漯、人才引進的具體政策舉措，籌劃發行漯河旅游“一票通”，重點對4A級及以上景區貸款予以貼息，對組織專列引客入漯的旅行社給予一定獎勵，培育文旅體消費新的增長點。三是加大文化和旅游骨干人才培養力度。采取“走出去、引進來、走下去”相結合的措施，分層分類開展培訓學習活動，與省內有關高校合作，有效提升文化、旅游、管理等專業人才綜合素質和能力。