關(guān)于全市檢察機關(guān)刑事檢察工作情況的視察報告

　　——2023年8月22日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　根據(jù)市人大常委會2023年工作安排，8月上旬，市人大常委會副主任趙耀嵩帶領(lǐng)視察組，對全市檢察機關(guān)刑事檢察工作進行專項視察。視察組一行先后深入召陵區(qū)人民檢察院、臨潁縣人民檢察院、臨潁縣公安局等進行實地察看、現(xiàn)場詢問，同時，聽取了市人民檢察院和縣（區(qū)）人民檢察院開展刑事檢察工作情況的匯報，并就進一步做好刑事檢察工作進行了座談交流，較為全面地了解了全市檢察機關(guān)刑事檢察工作情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，全市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作、檢察工作的重要論述，旗幟鮮明把加強黨的政治建設(shè)放在首位，把“講政治”落實到每個案件、每項工作中，圍繞全市工作大局，嚴(yán)懲各類犯罪，強化刑事法律監(jiān)督，提升刑事檢察工作質(zhì)效，為維護司法公正、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法保障。

　　（一）突出主責(zé)主業(yè)有力有效。牢固樹立總體國家安全觀，堅持以人民安全為宗旨，傾力服務(wù)平安漯河建設(shè)，嚴(yán)厲打擊故意殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，切實保護人民群眾生命安全。2021年以來，全市檢察機關(guān)共受理審查逮捕案件2049件3227人，依法批準(zhǔn)逮捕1412件2022人；受理審查起訴案件5158件8352人，提起公訴3884件6368人，依法打擊各類犯罪活動，為全市社會穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，將“打傘打財”貫穿辦案全過程，2021年來，共批準(zhǔn)逮捕黑惡勢力犯罪103人、起訴118人，有力震懾了犯罪。在反腐斗爭中充分發(fā)揮檢察作用，與監(jiān)察機關(guān)建立程序嚴(yán)格、操作性強、銜接順暢的職務(wù)犯罪辦案程序和工作機制，加大典型案例宣傳力度，深入開展警示教育活動，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　（二）護航經(jīng)濟保障民生成效顯著。圍繞全市中心大局，著力營造法治化營商環(huán)境，從嚴(yán)從快辦理合同詐騙、敲詐勒索等侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪案件，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，監(jiān)督公安機關(guān)立案的李某合同詐騙案被最高檢確定為保護民營企業(yè)合法權(quán)益典型案例。全力服務(wù)漯河“三城”建設(shè)，突出打擊危害食品安全犯罪服務(wù)“食品名城”建設(shè)，2021年以來，共辦理危害食品安全領(lǐng)域案件27件，為實現(xiàn)現(xiàn)代化食品名城建設(shè)營造良好法治氛圍。突出知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護服務(wù)創(chuàng)新之城建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)檢察“四合一”融合履職，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，辦理的段某麗等18人銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案件被省檢察院評選為典型案例。積極參與社會治理服務(wù)幸福之城建設(shè)，深化訴源治理，促進源頭防治，共向相關(guān)部門發(fā)出社會治理類檢察建議62件，有力促進社會治理體系和治理能力建設(shè)。

　　堅持做好侵財犯罪、妨害社會管理秩序犯罪等危害群眾切身利益犯罪批捕起訴工作，如疫情期間從嚴(yán)從快辦理疫情期間哄抬物價、制售假冒偽劣藥品器械等違法犯罪案件18件，及時回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)厲打擊詐騙類犯罪，2021年以來，共辦理涉電詐案件66件300人，創(chuàng)作的《防范養(yǎng)老詐騙，漯河檢察來上分》宣傳視頻被省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省檢察院官方新媒體賬號轉(zhuǎn)發(fā)推廣。強化主動服務(wù)意識，加強未成年人司法保護，扎實開展司法救助，幫助23名案件當(dāng)事人申請司法救助金13.8萬元，有效幫助貧弱群眾，彰顯司法為民情懷。

　　（三）法律監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。刑事偵查監(jiān)督精準(zhǔn)有力，2021年來共監(jiān)督糾正偵查機關(guān)漏捕、漏訴274人，發(fā)出書面糾正違法851件，偵查機關(guān)書面糾正違法采納率達100%。刑事審判監(jiān)督依法有序，以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局逐步完善，2021年來，提出抗訴38次，抗訴有裁判結(jié)果率89.5%，抗訴采納率為82.35%，審判機關(guān)書面糾正違法采納率達100%，抗訴工作連續(xù)三年處于全省先進位次。認(rèn)真落實檢察長列席同級法院審委會制度，依法提出糾正意見，把好監(jiān)督最后防線，近三年共列席審委會125人次。強化警檢執(zhí)法合力，與公安機關(guān)共同成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，集中研究偵辦重大、疑難案件，相關(guān)經(jīng)驗做法被省檢察院高度肯定。加強與社區(qū)矯正機構(gòu)的溝通協(xié)作，高質(zhì)效辦好“減假暫”監(jiān)督案件，維護服刑罪犯的合法權(quán)益，守好法律監(jiān)督最后一公里，優(yōu)化刑事執(zhí)行監(jiān)督，實現(xiàn)刑事執(zhí)行公平公正。

　　（四）探索創(chuàng)新能動履職不斷深入。積極探索優(yōu)化辦案機制，規(guī)范刑事檢察司法行為，研究制定了《部分常見罪名不逮捕不起訴指導(dǎo)意見》《刑事案件繁簡分流及速裁程序適用實施細則》等10余項配套文件，進一步提升案件質(zhì)效。針對近年來刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化情況，及時更新司法理念，深入落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，最大程度地減少社會對立面。2021年以來，依法對1097人作出不批捕決定，對1315人作出不起訴決定；確定刑量建議判決采納率96.82%。深化適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，制定《認(rèn)罪認(rèn)罰控辯協(xié)商同步錄音錄像工作用語規(guī)范及流程模板》，規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰流程；制作量刑建議闡釋表，讓犯罪嫌疑人了解認(rèn)罪認(rèn)罰的后果，最大限度降低認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率。市檢察院辦理的一起組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會性質(zhì)組織案，創(chuàng)新制作《認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)事項告知書》，以最短時間促使全案62名被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，有效節(jié)約司法資源。全面推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，成立第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，組建第三方組織專家人才庫，出臺《涉案企業(yè)合規(guī)工作指引（試行）》，依法維護企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　二、存在困難和問題

　　（一）法律監(jiān)督力度還有待加強。在偵查活動監(jiān)督中，還存在重定性把關(guān)、輕監(jiān)督的思想；在審判活動監(jiān)督中，有時缺乏敢于碰硬的勇氣，對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪的偵查監(jiān)督還存在力度不夠、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象；刑事執(zhí)行監(jiān)督剛性不夠強，發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)反應(yīng)機制不夠健全，影響監(jiān)督效果。監(jiān)督制約機制有待完善，司法實踐中檢察院重配合、輕監(jiān)督、輕制約問題依然存在，抗訴監(jiān)督作用沒有完全發(fā)揮。

　　（二）監(jiān)督辦案手段有待提升。數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督水平不高，比如信息化、智能化等現(xiàn)代助檢工程建設(shè)有待加強，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督項目建設(shè)種類少，運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展刑事法律監(jiān)督還不夠，未能更深層次的指向司法監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)、促進違紀(jì)違法線索的發(fā)現(xiàn)，影響刑事檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)度。

　　（三）隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。部分刑事檢察部門人員受傳統(tǒng)司法觀念影響，辦案觀念更新不及時，對新的法律法規(guī)、司法理念研究少，難以適應(yīng)當(dāng)前疑難復(fù)雜案件、新型案件多發(fā)的形勢。有些干警業(yè)務(wù)水平不夠高，釋法說理、化解矛盾能力不足，影響個案辦理效果。爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，打造精品案件、典型案例、指導(dǎo)性案例與其他先進地市相比還有提升空間。人員結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新時代刑事檢察工作發(fā)展的需要，中堅力量不足，案多人少矛盾仍然存在。

　　三、意見建議

　　（一）提高政治站位，服務(wù)保障中心大局。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把講政治、顧大局?jǐn)[在刑事檢察工作的首要位置，緊緊圍繞市委市政府決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個目標(biāo)，找準(zhǔn)刑事檢察工作與漯河經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，堅持能動履行憲法法律賦予的職責(zé)，持續(xù)做優(yōu)做實經(jīng)濟犯罪檢察工作，護航民營經(jīng)濟發(fā)展，守好經(jīng)濟安全法治防線，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

　　（二）樹牢為民意識，不斷增進民生福祉。要站穩(wěn)人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生福祉，辦好檢察為民實事，充分發(fā)揮融入式監(jiān)督的優(yōu)勢，推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制建設(shè)，在監(jiān)督辦案中踐行人民至上。要著力加強民生司法保障，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，用心用情辦好申訴案件、核準(zhǔn)追訴案件等，堅決糾正和防止冤錯案件，著力營造公平正義的法治環(huán)境，守護好人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　（三）強化法律監(jiān)督，提高刑事檢察質(zhì)效。以科學(xué)刑事司法理念為引領(lǐng)，以提升案件質(zhì)效為導(dǎo)向，把嚴(yán)格適用法律與貫徹新司法理念、維護社會安全穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，不斷完善案件質(zhì)量管理考評體系。用好偵監(jiān)協(xié)作辦公室、“派駐+巡回”模式,推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化、規(guī)范化、體系化運行，不斷提升工作規(guī)范化水平,切實加大對刑事立案、偵查、審判活動、執(zhí)行的監(jiān)督力度。以信息化建設(shè)為抓手，充分用好大數(shù)據(jù)，推動公安、檢察、審判各部門協(xié)同辦案、數(shù)據(jù)共享、分析預(yù)判和科學(xué)決策，助推刑事檢察案件提質(zhì)增效，努力實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　（四）提升能力作風(fēng)，打造過硬檢察隊伍。要聚焦業(yè)務(wù)需求、立足辦案實際，挖掘自身潛力，充實精干力量到刑事檢察部門，注重政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，提升履職能力，抓實檢察業(yè)績考評，科學(xué)優(yōu)化案件管理，切實提高刑事檢察隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。全面深化司法體制改革，持續(xù)鞏固和深化政法隊伍教育整頓成果，選優(yōu)配強刑事執(zhí)行監(jiān)督力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，解決“人少事多”的矛盾，切實加強新時代檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代檢察隊伍。