關(guān)于全市城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的視察報(bào)告

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展。市人大常委會始終高度關(guān)注全市城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目布局推進(jìn)，連續(xù)多年將其作為重點(diǎn)聚焦課題，李思杰主任多次親自謀劃、親自研究、親自帶隊(duì)視察；今年，更是將其作為重要審議事項(xiàng)，列入常委會會議議程。按照市八屆人大常委會第13次主任會議研究的意見，9—10月份，市人大常委會主任李思杰、副主任徐匯川和市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)趙坤炎，帶領(lǐng)由部分常委會組成人員、城建環(huán)資專委委員、全國人大代表、市人大代表組成的視察組，采取調(diào)閱資料、實(shí)地察看與座談走訪等形式，對近年特別是“十四五”以來，全市謀劃實(shí)施的城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況開展了深入視察。

　　視察期間，實(shí)地到淮河路、太行山路等斷頭路打通，嵩山路沙河橋南、體育場等區(qū)域微循環(huán)改造，西環(huán)路一期、許信高速、周漯平高速、新G107、平漯周高鐵等重大項(xiàng)目現(xiàn)場，以及沙澧河大二期、漯河港、淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、龍江生態(tài)城、馬灣船閘和市區(qū)部分新建道路、街邊游園等重點(diǎn)工程實(shí)地認(rèn)真察看；組織召開座談會聽取市人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市沙澧河建設(shè)運(yùn)行保障中心，以及市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門工作匯報(bào)，對全市城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況有了全面了解，對制約項(xiàng)目建設(shè)的問題進(jìn)行了深入分析，并對今后工作提出了意見建議。

　　一、全市城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況

　　近年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，始終堅(jiān)持“人民城市人民建、建設(shè)城市為人民”的重要理念，以更高水平全國文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，以百城建設(shè)提質(zhì)和城市更新行動為載體，立足長遠(yuǎn)謀劃、千方百計(jì)爭取、全力以赴推進(jìn)，系統(tǒng)組織實(shí)施了一大批城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目，總體呈現(xiàn)出投資大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、理念新、進(jìn)度快、形象好的生動局面，推動空間布局整體優(yōu)化、城市功能不斷完善、整體形象持續(xù)提升，為現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、增添了強(qiáng)大動力。

　　（一）重大交通工程多戰(zhàn)線立體推進(jìn)。圍繞加快融入鄭州都市圈發(fā)展，“十四五”期間，全市計(jì)劃投資約414億元實(shí)施高速、高鐵、干線公路、航運(yùn)工程等一大批重大交通項(xiàng)目，日前已取得重大進(jìn)展。其中，在高速公路建設(shè)方面，投資37.24億元的許信高速（漯河段47.65公里）項(xiàng)目，計(jì)劃年底建成通車；投資40.87億元的周漯平高速（漯河段29.34公里）項(xiàng)目，整體清表已完成、各控制性節(jié)點(diǎn)工程正抓緊施工，計(jì)劃2024年建設(shè)完成，我市高速路網(wǎng)將由“十字形”升級為“井字形”。同時(shí)，估算投資23.4億元的臨尉高速（漯河—航空港漯河境22.2公里）項(xiàng)目，工可正在編制。在干線公路建設(shè)方面，投資55.92億元的G107新建工程（漯河段67.51公里）項(xiàng)目，各控制性節(jié)點(diǎn)工程均已開工，計(jì)劃2025年建設(shè)完成；投資13.5億元、建設(shè)里程14.6公里的西環(huán)新建工程一期和投資3.2億元、全長4.98公里的G107市區(qū)南與西環(huán)連接工程均已建成通車；投資3.5億元、全長5公里的樟江路東伸工程，已建成投用；估算投資11.23億元、建設(shè)里程21.31公里的西環(huán)北延工程初步設(shè)計(jì)已批復(fù)；估算投資4.3億元、建設(shè)里程9.34公里的龍江路西伸工程，施工圖設(shè)計(jì)已批復(fù)、前期要件正在辦理。所有干線公路連通后，將進(jìn)一步暢通市域繞城快速路網(wǎng)、拉大我市發(fā)展框架、提升城市環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，估算投資14.71億元、建設(shè)里程31.34公里的漯舞快速通道，正在進(jìn)行土地組卷報(bào)批，市縣“半小時(shí)通勤圈”將全面形成。在高鐵和航運(yùn)工程建設(shè)方面，投資135.4億元的平漯周高鐵（漯河段82.6公里）項(xiàng)目，全線用地組卷報(bào)批已出市報(bào)省、先行19處節(jié)點(diǎn)工程全部開工建設(shè)；投資17.27億元、航道全長71公里的漯平航運(yùn)工程已完成試通航，投資1.9億元的漯河港二期工程穩(wěn)步推進(jìn)，漯周段航道疏浚升級已納入省航道規(guī)劃（2023—2035）。高鐵、航運(yùn)工程的全面實(shí)施、陸續(xù)投用，必將在更廣維度、更高層面、更大范圍塑造全市對外開放的新空間、新優(yōu)勢、新高地，為做大樞紐經(jīng)濟(jì)提供更加強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

　?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施新布局全面展開。自2018年啟動實(shí)施城區(qū)集中供熱和雨污分流工程以來，先后投資4.5億元，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)210公里，新建熱交換站159座，新增居民建筑供熱覆蓋面積近1000萬平方米；投資16億元，新建改造雨污水管網(wǎng)361.6公里，新建排水泵站6座、擴(kuò)容整治泵站31座，中心城區(qū)雨污分流覆蓋率達(dá)80.1%。目前，中心城區(qū)共有污水處理廠7個(gè)、污水處理率100%，可實(shí)現(xiàn)汛期短時(shí)特大暴雨市區(qū)低洼位置積水3小時(shí)內(nèi)全部排出，初步經(jīng)受住了超級臺風(fēng)“杜蘇芮”等極端降水考驗(yàn)?！笆奈濉币詠?，先后投資42.1億元，新建改建城市道路124條、140公里，其中，打通斷頭路44條、24公里，改善微循環(huán)10處，推動形成了“兩橫兩縱”城市快速路網(wǎng)和“四橫十一縱”城市主干道路體系。目前，中心城區(qū)現(xiàn)有主、次干道及支路229條、總長554公里，路網(wǎng)密度達(dá)8.09公里/平方公里，位居全省第一方陣，我市被命名為河南省“公交優(yōu)先”示范城市、河南省第一家“中國快遞示范城市”，人民群眾城市建設(shè)獲得感、幸福感顯著提升。

　?。ㄈ┏鞘蓄佒敌蜗笕轿挥辛χ厮堋?019年以來，先后爭取中央補(bǔ)助資金4.5億元，對符合條件的老舊小區(qū)進(jìn)行全面升級改造；申請專項(xiàng)債56.88億元，新開工棚戶區(qū)改造安置房3425套、建成7080套，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。圍繞“水”“綠”兩大基本元素，投資20.6億元的沙澧河二期綜合整治項(xiàng)目已基本完成，景觀工程建成開園并向市民開放、沙澧連通如期完工并已發(fā)揮作用；城區(qū)水系、綠化（拆圍透綠、道路綠化、街邊游園等）加快推進(jìn)，建成城區(qū)水系120多公里、新增綠地9000余畝，順利通過“國家園林城市”復(fù)查。垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾無害化處理等項(xiàng)目先后建成投用，環(huán)衛(wèi)一體化提升、城市公共停車系統(tǒng)建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)；3年1000公里樂道建設(shè)任務(wù)年底將超額完成，基本形成了城市15分鐘休閑健身圈，在河南省地方城市發(fā)展報(bào)告中，漯河幸福指數(shù)連續(xù)3年位居第一。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)中的主要問題

　　城建交通新項(xiàng)目建到哪里，哪里就骨壯筋強(qiáng)、血脈暢通。城建交通項(xiàng)目要在哪里順利推進(jìn)，哪里也必須要素保障到位、施工環(huán)境優(yōu)良。視察中，各項(xiàng)目主管部門和承建單位反映，當(dāng)前我市項(xiàng)目建設(shè)中的問題主要集中在以下三個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施仍需提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的持續(xù)提升，人民群眾對美好生活的向往不斷增強(qiáng)?？陀^地看，經(jīng)過多年的大建設(shè)、大投入，我市基礎(chǔ)設(shè)施有了很大提升，但一些方面依然相對薄弱，與人民群眾的要求仍有較大差距。比如，集中供熱覆蓋面積相對較低，后續(xù)建設(shè)任務(wù)依然繁重；尚未實(shí)施雨污分流的區(qū)域多集中在老城區(qū)，原管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低且人口居住密集，改造難度更大、單位投資更多；港口鐵路專用線建設(shè)推進(jìn)緩慢，公鐵水多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系尚未形成，區(qū)域樞紐作用發(fā)揮受到限制。

　?。ǘ﹨f(xié)同配合仍需加強(qiáng)。城建交通工程涉及審批、監(jiān)管部門多，手續(xù)辦理繁雜，從項(xiàng)目謀劃、土地報(bào)批、組織實(shí)施到工程移交管理，各部門之間尚未形成高效銜接，相關(guān)機(jī)制有待完善。比如，許信高速跨孟平鐵路立交橋轉(zhuǎn)體施工方案優(yōu)化變更需加快推進(jìn)，漯平航運(yùn)工程鐵路橋梁通航標(biāo)準(zhǔn)問題需加大溝通協(xié)調(diào)力度；G107新建工程、周漯平高速、平漯周高鐵等涉及區(qū)域多的項(xiàng)目，部分屬地征地拆遷、土方供應(yīng)不夠積極主動，施工場面不能全面鋪開。再如，統(tǒng)籌揚(yáng)塵管控與項(xiàng)目建設(shè)不夠，增加了工程進(jìn)展的不確定因素；統(tǒng)籌不同承建主體的城建項(xiàng)目不夠，造成道路反復(fù)開挖，群眾反映集中。

　?。ㄈ┤谫Y渠道仍需拓寬。經(jīng)歷3年疫情，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，財(cái)政投資能力不足、社會投資意愿普遍不強(qiáng)，致使部分項(xiàng)目籌措建設(shè)資金相對困難。特別是一些以我市投入為主的項(xiàng)目，遲遲不能確定資金來源，致使工程推進(jìn)緩慢。比如，西環(huán)北延、龍江路西伸、漯舞快速路建設(shè)等項(xiàng)目，由于投資主體尚未確定，目前只進(jìn)行了附屬物清點(diǎn)、勘測定界等工作，土地組卷、要件辦理及專項(xiàng)評估等急需落實(shí)資金，以保證工作的連貫性、持續(xù)性。再如，雨污分流等一些公益屬性強(qiáng)的項(xiàng)目，包裝債券難度大，急需尋找新的融資途徑。

　　三、對今后工作的意見建議

　　加快推進(jìn)城建交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是完善城市功能、提升城市品質(zhì)、提高人民群眾生活水平的重要舉措，也是建設(shè)現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城的應(yīng)有之義，更是深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實(shí)踐的有力抓手。針對以上問題，結(jié)合工程建設(shè)客觀實(shí)際，根據(jù)李主任座談講話要求，視察組建議：

　　一要聚焦“三城”建設(shè)，更加注重鍛長補(bǔ)短。市政府及相關(guān)部門要緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《市委八屆四次全會重點(diǎn)工作臺賬》要求，充分發(fā)揮周交辦、月講評和城建交通工程周例會作用，及時(shí)研究解決在建工程推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)目早建成、早投用、早惠民。牢固樹立“大城建”、“大交通”發(fā)展理念，聚焦“三城”建設(shè)，在嚴(yán)守國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力以更高的站位、更新的定位，超前思考、統(tǒng)籌布局，大力發(fā)展新基建、積極打造新場景、切實(shí)提供新服務(wù)，持續(xù)謀劃實(shí)施更多具有漯河特色、區(qū)域領(lǐng)先的城建交通重大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化提升“六個(gè)打通”基礎(chǔ)保障能力，努力以更加普惠共享的公共基礎(chǔ)設(shè)施、更加便捷高效的內(nèi)外交通系統(tǒng)，更好服務(wù)保障“三城”建設(shè)。

　　二要聚焦重大項(xiàng)目，更加注重蓄勢賦能。各縣區(qū)、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，相互配合、相互支持，主動服務(wù)、靠前服務(wù)，結(jié)合全省用地保障服務(wù)利好政策，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作；加大統(tǒng)籌配合力度，確保投資主體已明確、資金已到位的項(xiàng)目形成更大實(shí)物工程量，努力以多層級多部門的同向協(xié)力、同頻共振推動項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”、開創(chuàng)新局面。同時(shí)，市政府及相關(guān)部門要積極創(chuàng)新拓展融資渠道，加強(qiáng)與有投資意向企業(yè)的洽談，盡快明確各項(xiàng)目投資主體；統(tǒng)籌做好政府專項(xiàng)債申報(bào)、上級預(yù)算內(nèi)資金爭取等工作，更好發(fā)揮政策性開發(fā)金融工具、區(qū)域開發(fā)建設(shè)和國有投資平臺優(yōu)勢，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。加強(qiáng)對同一區(qū)域不同承建主體地下工程實(shí)施的系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，盡可能避免道路短時(shí)間內(nèi)反復(fù)開挖、連續(xù)開挖。各項(xiàng)目承建單位要強(qiáng)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化施工組織，加強(qiáng)施工保障，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，努力做到結(jié)果惠民、過程便民，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

　　三要聚焦質(zhì)量安全，更加注重筑牢底線。始終把工程質(zhì)量擺在突出位置，樹立精品意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好城建交通項(xiàng)目建設(shè)工作，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能成為精品工程、亮點(diǎn)工程、放心工程。牢牢把住安全這道關(guān)口，強(qiáng)化安全意識，確保施工安全，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目單位主體責(zé)任，進(jìn)一步創(chuàng)新工程監(jiān)管、加大巡查力度、加強(qiáng)過程管控，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)堅(jiān)決筑牢安全防線。加強(qiáng)工地日常安全管理和施工人員安全教育，切實(shí)做到安全施工、規(guī)范施工、文明施工，通過一個(gè)個(gè)優(yōu)質(zhì)安全的城建交通項(xiàng)目，促進(jìn)城市有機(jī)更新、有序發(fā)展，全面提升城市能級，更好助力推進(jìn)漯河現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)。