關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)法工委主任  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，現(xiàn)將2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、報(bào)送備案有關(guān)情況

　　（一）2023年，向省人大常委會(huì)報(bào)備市人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件2件，全部通過(guò)審查準(zhǔn)予備案。

　　（二）2023年，共接收?qǐng)?bào)備的規(guī)范性文件13件。創(chuàng)新建立規(guī)范性文件備案提醒督辦機(jī)制，避免了漏報(bào)、遲報(bào)，最大限度做到了“有件必備”，實(shí)現(xiàn)了報(bào)備工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　（三）逐步拓寬備案審查范圍，將市級(jí)層面“一府一委兩院”和縣區(qū)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，并督促各縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以備案全覆蓋帶動(dòng)審查監(jiān)督全覆蓋。

　　二、開(kāi)展審查有關(guān)情況

　　（一）全面落實(shí)“有備必審”。經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)接收?qǐng)?bào)備的13件規(guī)范性文件與上位法相抵觸、超越法定權(quán)限、限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加義務(wù)的情形，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違背法定程序、違背各級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定等問(wèn)題。對(duì)形式審查發(fā)現(xiàn)的要件不齊全、格式不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)向報(bào)備機(jī)關(guān)反饋并予糾正，對(duì)內(nèi)容審查發(fā)現(xiàn)的文字錯(cuò)誤1處、題目重復(fù)1處，督促報(bào)備機(jī)關(guān)糾正并重新報(bào)備。

　　（二）積極推進(jìn)自查清理。開(kāi)展市人大常委會(huì)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件清理活動(dòng)，《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間規(guī)范佩戴口罩的決定》《關(guān)于落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控相關(guān)措施的決定》所涉及內(nèi)容已與當(dāng)前“乙類乙管”以來(lái)的疫情防控工作實(shí)際不相適應(yīng)，沒(méi)有保留或者修改的必要，我們對(duì)其及時(shí)進(jìn)行清理，并在市八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上作出廢止“兩決定”的決定，會(huì)后及時(shí)報(bào)省人大常委會(huì)備案。

　　（三）主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)審查。2023年5月-8月，在全省率先開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)審查活動(dòng)，就現(xiàn)行有效涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，對(duì)列入審查范圍的36件規(guī)范性文件作出繼續(xù)有效27件、建議廢止（宣布失效）7件、建議修改2件的審查建議，市委書(shū)記秦保強(qiáng)作出批示：“此次專項(xiàng)清理很及時(shí)，對(duì)完善政策、推動(dòng)工作很有必要。”針對(duì)5家供應(yīng)鏈公司申請(qǐng)將其經(jīng)營(yíng)范圍增加“煤炭及制品銷售”的請(qǐng)求，及時(shí)就《漯河市散煤污染防治條例》中所涉及條款作出適用性解釋。

　　三、備案審查能力建設(shè)情況

　　（一）注重實(shí)務(wù)總結(jié)。總結(jié)提煉規(guī)范性文件備案審查新手快速入門(mén)“九字訣”——“公、約、多、議”“憲、法、理、時(shí)、規(guī)”，簡(jiǎn)明扼要指出規(guī)范性文件識(shí)別、審查的基本要求，在4月份的全國(guó)人大常委會(huì)法工委洛陽(yáng)座談會(huì)上作專題介紹，在9月份的駐馬店座談會(huì)上作大會(huì)發(fā)言，相關(guān)做法在省人大常委會(huì)《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》《人大建設(shè)》刊發(fā)，省人大常委會(huì)副主任李公樂(lè)作出批示：“漯河市人大常委會(huì)高度重視備案審查工作，積極探索，注重總結(jié)，形成了好的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省備案審查工作中發(fā)揮了帶動(dòng)作用。”

　　（二）注重制度建設(shè)。制定出臺(tái)《規(guī)范性文件備案審查辦法》，從制度層面將接收、登記、分發(fā)、審查等環(huán)節(jié)的工作要求固化，優(yōu)化審查流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查要求，相關(guān)做法走在了全省前列，《規(guī)范性文件備案審查工作的“漯河經(jīng)驗(yàn)”》參加省人大常委會(huì)“出彩工作”評(píng)選。

　　（三）注重能力提升。2023年5月下旬，組織召開(kāi)全市備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，從備案審查制度的建立、發(fā)展及工作實(shí)務(wù)等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)，并為參訓(xùn)人員配發(fā)備案審查專業(yè)書(shū)籍。建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大備案審查工作的指導(dǎo)支持，注重吸納法律界專業(yè)人員參與審查工作，全面提升備案審查隊(duì)伍能力水平。

　　（四）注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2023年11月，組織指導(dǎo)全市各級(jí)人大及“一府一委兩院”開(kāi)展漯河市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)審核校對(duì)工作。截止目前，數(shù)據(jù)庫(kù)共錄入地方性法規(guī)14部，人大及其常委會(huì)決議、決定11件，政府規(guī)章2件，其他規(guī)范性文件234件，總計(jì)261件，是我市目前最全面、最完整、最權(quán)威、最準(zhǔn)確的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予地方各級(jí)人大的一項(xiàng)重要法定職權(quán)，是開(kāi)展法律監(jiān)督的重要手段和方式，事關(guān)國(guó)家法制統(tǒng)一。在今后的工作中，我們將始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新，不斷提升我市備案審查工作質(zhì)效，以備案審查工作高質(zhì)量推動(dòng)全市人大工作高質(zhì)量開(kāi)展。