漯河市人民政府關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于進一步做好擴大內需促進消費工作的建議》情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市人民政府秘書長  史耀星

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，現將貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于進一步做好擴大內需促進消費工作的建議》情況向市人大常委會報告如下，請予審議。

　　今年4月至6月，市人大常委會對市發改委等11家單位擴內需促消費工作開展情況進行了專項評議和專題詢問，查擺問題33項，提出意見建議11條。針對33項具體問題，我們主動認領、照單全收，要求各責任單位堅持問題導向、全面推進整改，目前問題已基本整改到位。對標11條建議，逐條研究落實舉措，建立工作臺賬，絕大部分建議都得到了較好落實，其中“發揮政府調控作用”“推動高層次人才引進和高質量充分就業”等需要持續發力、長期推進的建議，我們不僅在今年工作中扎實推進、取得了明顯成效，也將其融入到明年政府工作謀劃之中，在部署目標任務時予以充分體現。

　　一、堅持項目為王，持續擴大有效投資

　　（一）深度謀劃項目。動態完善項目儲備庫。聚焦上級政策導向、“三城”建設、“11+8”產業鏈，深度謀劃“十四五”重大項目2847個、總投資2.05萬億，其中產業類項目1767個、總投資1.6萬億。超前謀劃2024年重大項目。謀劃2024年全社會固定資產投資項目756個、總投資6542.4億元、年度計劃投資1857.7億元。其中，“三個五百億”項目153個、總投資3104.2億元、年度計劃投資916億元；省市重點項目220個、總投資4260億元、年度計劃投資1444.9億元；專項債項目485個、總投資1448.3億元、2024年資金需求745.5億元；中央預算內投資項目286個、總投資482億元、擬爭取資金203.7億元；國債項目153個、總投資116.02億元、資金需求66.3億元。

　　（二）聚力招引項目。健全完善“六職+全員”招商機制，編制特膳食品、預制菜等“兩圖一表”14項；駐大灣區、長三角招商聯絡中心掛牌運行，駐外招商基地動態保持在40個以上、駐外招商人員保持在120人以上；聚焦產業鏈短板、斷點和上下游，瞄準領軍型“鏈主”企業、頭部企業、專精特新企業，用好龍頭企業鏈式招商、基金招商、科技招商、以商招商、專業團隊招商等，先后開展粵港澳大灣區、長三角“雙招雙推”等各類招商活動242次，簽約項目198個、總投資944億元，其中8月份大灣區招商簽約的18個項目已開工建設17個，開工率94.4%，創造了項目從對接簽約到開工建設的“新速度”。

　　（三）加快推進項目。完善項目推進機制。建立“四大辦”統籌會商、“指揮部+工作專班”推進、視頻調度、周例會協調解決問題、督查專班督導進度的項目推進閉環機制，加速項目開工建設、投產達效。接續推進“三個一批”。第五、第六、第七期“三個一批”考核分別居全省第4、第6、第5位，第九期“簽約一批”“開工一批”“投產一批”項目分別完成年度投資計劃的102%、96%、104%，全市“三個一批”批批先進。做實重大項目建設。114個省定、286個市定重點項目累計完成投資1530.6億元，均超額完成年度計劃；131個“三個五百億”項目累計投產97個、入庫107個；5個“雙百工程”項目完成投資140.9億元、超額完成年度投資計劃。實施城市更新項目278項，完成投資141億元，許信高速即將通車，新增繁城、蓮花、問十3個高速出入口，周漯平高速、平漯周高鐵、107國道東移等重大交通工程加快推進，漯舞快速通道實現開工建設，臨尉高速、龍江路西伸、西環北伸啟動前期工作。金大地聯堿綠色轉型產業園投產達效，雙匯第三工業園中央廚房、中華菜肴、立體冷庫項目和優德中大大健康產業園醫療器械、特醫食品項目建成投產，中科新材料產業園實現當年簽約當年投產。

　　二、堅持多措并舉，全面激活消費市場

　　（一）傳統消費加快提振。穩定大宗商品消費。聚焦汽車、電子產品、家居等大宗商品，深入開展各類促消費活動，累計投入6719萬元，帶動消費10億元，推動全市社會消費品零售總額增長7.2%，居全省第5位。引爆多元飲食消費。聚焦群眾更高層次的飲食需求，發揮中原食品實驗室食品研發“最強大腦”作用，圍繞植物蛋白肉等未來食品、功能食品，開展課題研究257項，突破關鍵技術16項，“快樂酸奶”等研發新品已投放市場，榮獲2023年度中國乳業技術進步一等獎。支持中原食品實驗室在食品研發方面開展產學研合作，先后為省內外256家企業提供技術服務357次，獲批國家食品安全評估中心食品安全風險監測（漯河）合作實驗室，中原食品實驗室中國農業大學、河南工業大學分中心掛牌成立。培育壯大消費載體。持續抓好“漯河宴”“漯河味道”示范項目實施，建成“十品百店”7個品類114家實體店鋪，其中“漯河宴”30家、“漯河味道”39家。萬達購物廣場加快建設，7-11首家店順利開業，遷建和新建農貿市場7處，支持縣區加快縣域商業體系建設，新增天苑喜宴、東澤華輝商貿、龍和酒店、和苑餐飲等一大批消費場景，臨潁縣獲評首批全國縣域商業“領跑縣”、經驗做法全國推廣。

　　（二）文旅消費提質擴容。加強頂層設計。制定出臺《2023年漯河市文旅文創融合戰略重點工作》《漯河市實施文旅文創融合發展三年行動方案（2023—2025）》，統籌全市文旅文創產業高質量發展，致力打造全國知名文化旅游目的地。提升服務功能。實施沙澧河景區服務提升工程，在城市核心區段布局迎賓、景區、工業三條城市畫卷，建成城市展廳、休閑咖啡屋、迷你書屋、游船碼頭等景點36處，打造“十里燈廊、百里燈河、千里健身休閑樂道”；優化完善河上街、漯灣古鎮、時尚年華等景區功能，進一步豐富游客旅游體驗，漯灣古鎮獲評河南省旅游休閑街區，食尚年華景區、經開區青龍河生態文化公園被評為國家3A級旅游景區，賈湖遺址博物館順利開館。豐富文旅業態。培育食尚年華、許慎文化園等景區多業態融合發展的夜間經濟，全力爭創省級夜間文旅消費集聚區。推動“食品+文化+旅游+體育”深度融合，先后舉辦中國（漯河）美食嘉年華、“行走漯河饌遍沙澧”美食品評、元宇宙、首屆食品文化旅游節等一批大型文旅體活動。開展舞蹈、國樂、漢服秀等100余場次，引入1000架無人機常態化進行飛行展演，持續激活消費市場，拉動城市消費23億元，我市促進文旅消費有關做法被央視、河南日報等媒體多次報道。

　　（三）新型消費持續擴大。創新開展展會消費。組團參加境內外食品展會100余場次，成交金額近1億元。高質量舉辦中國（漯河）食品博覽會、2023中國（漯河）食品交易會等大型展會活動，其中食博會吸引1142家企業線下參展，意向簽約訂單達成率97%，現場交易額和線上線下意向采購額達473.07億元。發揮電商撬動作用。深入開展“千企上云、萬店上線”、豫中南電商高質量發展大會等系列活動，引導傳統企業持續開拓線上銷售渠道，前三季度全市實現電商交易額372億元、同比增長23.3%。前11個月，實現跨境電商交易額4.87億美元，同比增長11.6%。強化物流拉動作用。豫桂東盟物流國際通道順利開通，中歐班列實現常態運行，進出口億元以上企業增至9家、25家企業實現出口“零突破”、14家企業取得出口食品備案，與RCEP國家進出口貿易額14.9億元、增長52.6%，進出口總額增長53.3%、居全省第2位。全市客貨運周轉量增長13.76%、居全省第2位，漯河港貨運吞吐量增長50%，沙潁河漯平段完成試通航。7家冷鏈物流企業進入全國百強、居全省第1位，圓滿舉辦首屆中國（漯河）冷鏈物流產業博覽會、2023中部（漯河）冷鏈物流高質量發展大會暨冷鏈投資洽談會，成功創建國家骨干冷鏈物流基地。

　　（四）農村消費潛能充分釋放。加強優質農產品市場供給。新建高標準農田9.2萬畝，全年糧食總產穩定在180萬噸以上、蔬菜種植面積保持在90萬畝、生豬年出欄達到320萬頭以上，重要農產品實現市場充足供應。積極推進優質小麥、小辣椒、食用菌等特色產業發展，累計培育臨潁小辣椒、舞陽香菇、召陵大徐小吊瓜、枯河鴨蛋等“三品一標”、名特優新農產品97個，更多“漯字號”品牌進入市場，帶動群眾持續增收。完善農村快遞物流基礎設施。推進鄉鎮物流站點、農村快遞網點合點布局，初步構建了覆蓋縣鄉村三級的快遞物流網絡，推動農產品持續出村入城。提升群眾消費能力。堅持以產業增收帶動消費擴能。大力發展智慧農業，“麥椒套種”種植面積達到36萬畝，5G智慧農業種植面積超3萬畝，農業種植效益和農民收入大幅提升。加快現代農業產業園、產業化聯合體建設，創建省級以上現代農業產業園區4個；創建省級產業化聯合體25個，推動138家農業龍頭企業、437家農民專業合作社和家庭農場進入聯合體，帶動戶均增收超過3000元。培育壯大村集體經濟，全面推廣臨潁縣村級集體經濟產業園模式，完善農戶、企業、村集體利益聯結機制，全市近1000個村的集體收入增速超過20%。積極發展鄉村旅游。依托村莊資源稟賦、產業特色、歷史風貌等元素，因地制宜編制好村莊規劃，持續打造一批特色鄉村，臨潁縣大郭鎮胡橋村、舞陽縣保和鄉袁集村入選省級村莊規劃編制實施試點村，成為遠近聞名的網紅打卡地。舞陽縣賈湖村等4個村成功創建省級康養旅游示范村，臨潁縣獻街村等5個村被評為河南省鄉村旅游特色村，食尚年華鄉村田園休閑游路線入選2023年中國美麗鄉村休閑旅行（夏季）精品景點線路。

　　（五）房地產市場加快恢復。積極解決存量問題。加快保交樓、征遷安置和問題樓盤化解，全市58個保交樓項目交付率95%、居全省第一方陣。納入省征收安置臺賬的32個問題項目完成整改24個，占比75%、居全省第一方陣。問題樓盤化解工作持續保持全省領先。加大政策激勵力度。進一步健全房地產領域支持政策，對優質房地產企業，在資質升級、資金籌措等方面給予重點支持。開展契稅補貼12171戶、購房補貼2892戶，發放補貼資金8551萬元。穩妥有序推進開發。加快老舊小區和城中村改造，強化保障性租賃住房建設，改造老舊小區57個，新開工棚戶區改造安置房3425套、保障性租賃住房3757套，建成交付6213套。

　　三、提升服務質效，培育壯大市場主體

　　（一）深入開展“萬人助萬企”活動。優化完善惠企政策。嚴格落實促進經濟穩定向好108條措施，動態更新“政策計算器”，完善幫扶政策“工具箱”，積極幫助企業申報、爭取各類政策，實現惠企政策企業應享盡享、免申即享。精準解決發展難題。用好用活“萬人助萬企”周例會、周交辦月講評會議等工作機制，及時解決企業各類問題，累計召開“萬人助萬企”周例會268次、周交辦月講評會議112次，解決企業用地、環評、資金等問題436項，真正做到了“隨叫隨到、服務周到、無事不擾”，獲評“萬人助萬企”優秀省轄市。持續深化“四項對接”。累計開展產銷對接37場，組織市內企業積極參加2023中國產業轉移對接活動，簽約項目27個，總投資209億元；舉辦線上線下各類用工對接450余場，提供就業崗位14.5萬個；開展產融對接102場、投放金額103.6億元；開展產學研對接60次，完成技術合同登記額18.1億元。

　　（二）持續培育市場主體。強化企業梯度培育。新增省級專精特新“小巨人”企業1家、省級專精特新中小企業19家、“瞪羚企業”9家。新培育創新型中小企業305家，連續兩年位居全省第二位。35家“倍增工程”企業收入占規上工業營收的比重達到50%以上，對全市工業經濟增長貢獻率達70%以上。雙匯、金大地2家企業入選2023年省制造業頭雁企業，實現了零的突破。雙匯、衛龍、金大地入選省級產業聯盟會長單位。抓好“四上”企業入庫。截至目前，全市新入庫“四上”企業452家，其中，工業企業159家、貿易業企業178家。支持市場主體蓬勃發展。持續深化商事制度改革、降低市場主體準入門檻，全市市場主體增至411933戶，同比增長0.94%，市場主體密度每萬人1738.1戶、連續四年居全省第1位。

　　（三）營造公平法治的市場環境。不斷優化營商環境。全面落實省優化營商環境“五件事”，“免申即享”平臺入選2023年省大數據優秀應用案例；整合30個部門政務服務事項351項，上線“一件事一次辦”事項189個、居全省第1位，入選全國“2023數字政府創新成果與實踐案例”；在全省率先推行“跨區域一照多址”“準入退出便利化”“證照聯辦”改革，辦證時長由20個工作日壓縮至5個工作日；獲得全國知識產權信用分級監管試點優秀等次，信用監測排名躍居全國第7位。優化提升“12345”政務服務便民熱線，推動12315、12366和水、電、氣、暖等各類服務熱線全面入駐。持續提升市民之家服務功能，常態化開展“一把手走流程”，政府分管副秘書長牽頭化解疑難問題，聚焦各類高頻事項，壓減材料400余項，壓縮時限近200個工作日。萬人擁有注冊商標量182件、居全省第2位。持續強化市場監管。全面推進智慧監管，建立“一張清單管抽查”監管模式，累計開展各類抽查檢查600多次，檢查經營主體6500多戶，實現監管“無處不在、無事不擾”。認真落實“四個最嚴”要求，突出抓好食品、藥品等領域日常監管，食品安全監管經驗做法被國務院食安辦、省政府食安辦推廣，藥品生產流通使用各環節實現了全過程來源可查、去向可追，追溯率高達98%以上；產品質量安全監管、安全生產等領域未發生重特大事故，牢牢守住了本質安全。著力打造良好市場環境。創新開展公平競爭審查，經驗做法入選2023年全省改革典型案例紅榜；加強經營者商業秘密保護，漯河經濟技術開發區成功獲批全省第一批商業秘密保護創新試點縣區；將企業行政許可、行政處罰等情況依法納入公示系統，累計歸集企業信用信息23.9萬余條；建立信息互通互享機制，實施聯合懲戒，促使企業誠信守法經營；深入開展各類放心消費活動，消費維權做法全國推廣，放心消費創建工作全省第一。

　　四、強化要素保障，夯實投資消費基礎

　　（一）強化土地保障。全年收儲土地4246.65畝、報批10031畝、供應18604畝，重點項目用地保障率全省第1。深入開展“百園增效”、農村全域土地綜合整治等行動，處置2009—2022年批而未供土地13453畝，居全省第2位，盤活閑置土地1300畝，居全省第4位，為重大項目投資奠定了堅實基礎。

　　（二）強化資金保障。把擴內需促消費納入財政預算績效管理體系，實施日常監管、動態評價，持續發揮財政資金杠桿作用。加大各類項目資金支持力度，進一步拉動有效投資，2023年爭取各類項目資金200多億元，發行專項債券資金63.88億元。充分發揮金融服務實體經濟作用，鼓勵金融機構開發信貸產品、降低融資門檻，助力消費市場回暖，累計舉辦各類對接活動95場次，對接企業、個體工商戶8276次，發放貸款120.85億元。全市存貸款余額增長12.1%、居全省第4位，其中消費貸款增長7.1%。

　　（三）強化人才保障。抓實高層次人才建設，成立市人才集團，創新出臺“六可選”措施，超常規、大力度引進高層次創新人才，新引進碩士、副高以上高層次人才531人。申報認證各類高層次人才5900多人，博士后科研工作站設站單位達到5家。龐國芳院士工作站順利落地，中原食品實驗室科學家黃和、漯河籍科學家游書力和趙躍民當選“兩院”院士，目前我們正積極與他們對接，充分發揮院士影響力，助力我市產業高質量發展。持續推進“人人持證、技能河南”建設，開展各類職業技能培訓12萬人次，新增技能人才7萬人，其中高技能人才3.1萬人，超額完成省定目標任務。

　　（四）強化兜底保障。堅持就業優先發展，進一步增加群眾收入，提升消費能力。累計發放創業擔保貸款5.7億元，爭取上級就業補助資金9862萬元，新增城鎮就業3.17萬人、農村勞動力轉移就業1.09萬人，零就業家庭動態清零。健全多層次社會保障體系，進一步穩定消費群體，發放各類救助補助資金4.2億元，全市基本醫保參保率穩定在96%左右。同時，持續提高退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障標準等，不斷激發內需潛能。

　　下一步，我們將以此次審議為契機，緊緊圍繞“三城建設”，持續優化投資結構，拓展投資空間，引導釋放消費潛力，加快培育完整內需體系，推動現代化漯河建設加速奔跑、不斷取得新的更大成效！