關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作的建議》情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長  張煒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　一、問題整改情況

　　針對(duì)市人大反饋的3個(gè)方面的問題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立工作專班，組織各單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，立行立改，同時(shí)舉一反三，深入分析問題原因，制定整改措施，建立長效機(jī)制：

　　（一）針對(duì)基層治理能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)方面。一是推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）建設(shè)。召開全市基層所“兩化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各縣分局、64個(gè)基層所現(xiàn)場(chǎng)觀摩，在全市打造15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化樣板所，投入基層所監(jiān)管建設(shè)資金1404.31萬元。郾城孟廟所成為全國首批五星市場(chǎng)監(jiān)管所，基層“兩化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)受到國家市場(chǎng)監(jiān)管總局好評(píng)。二是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。制定《系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，不斷提高行風(fēng)建設(shè)水平。補(bǔ)充食品基層安全專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作人員30名，開展快檢比武，提高快檢人員專業(yè)能力。三是強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”智慧監(jiān)管。建立全市“一張清單管抽查”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全覆蓋。今年以來，經(jīng)營主體累計(jì)減少迎檢700余次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無處不在、無事不擾”。

　　（二）針對(duì)服務(wù)企業(yè)能力有待進(jìn)一步提升方面。一是深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)。組織18名縣級(jí)干部和135名科級(jí)以上干部，主動(dòng)上門宣傳擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題98件，月講評(píng)中萬人助萬企工作2次獲全市第一名。二是持續(xù)深化放管服改革。設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)專區(qū)，配合做好規(guī)模以上企業(yè)培育工作，幫助企業(yè)零障礙審批；跨部門實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與衛(wèi)生許可、取水許可、煙草許可聯(lián)合審批，電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，切實(shí)為企業(yè)降成本、增便利。三是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。成立漯河仲裁委員會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心，與市中級(jí)人民法院簽約《合作備忘錄》，降低企業(yè)訴訟成本，優(yōu)化營商環(huán)境。申報(bào)PCT（“PCT”是專利合作條約的簡(jiǎn)稱，通俗來說，PCT專利是一種國際通行證，獲得了PCT授權(quán)，申請(qǐng)人可以在全世界絕大多數(shù)國家尋求對(duì)其發(fā)明的保護(hù)）國際專利2件，建成商標(biāo)品牌指導(dǎo)站3家。我市有效注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)到43169件，較去年同期總量增長8.9%，萬人擁有注冊(cè)商標(biāo)量居全省第二位。

　　（三）針對(duì)消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善方面。一是進(jìn)一步暢通投訴渠道。堅(jiān)持12315熱線24小時(shí)值班，設(shè)立6個(gè)消費(fèi)教育基地，針對(duì)汽車家電、直播平臺(tái)、外賣網(wǎng)購、職業(yè)打假等投訴熱點(diǎn)，制定《12315熱線受理工作規(guī)范》，ODR（ODR是在線糾紛解決的簡(jiǎn)稱，申請(qǐng)成為ODR的企業(yè)，消費(fèi)者可以直接與其進(jìn)行消費(fèi)糾紛協(xié)商）企業(yè)累計(jì)發(fā)展量居全省第一。今年以來，共接收各類訴求60737件，全部按時(shí)辦結(jié)回復(fù)。二是加大民生領(lǐng)域監(jiān)管力度。開展計(jì)量專項(xiàng)行動(dòng)，為各基層所統(tǒng)一配備了標(biāo)準(zhǔn)砝碼，檢查計(jì)量器具臺(tái)件1355件。開展涉老產(chǎn)品整治，監(jiān)測(cè)“涉老”醫(yī)療、食品、保健食品廣告16207條，指導(dǎo)連鎖藥店開展保健品無理由退貨。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督，抽檢復(fù)合肥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品89批次，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督力度。開展全市集中銷毀假冒偽劣商品行動(dòng)，2023年以來，共查辦案件3993件，罰沒金額1419.98余萬元，其中7起案件入選全國、全省典型案例。

　　二、取得的工作成效

　　擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問工作以來,市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和市人大的監(jiān)督支持下，先后榮獲全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類優(yōu)秀等次、全國12315效能評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次、全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障貢獻(xiàn)突出集體、全國第四屆“新華信用杯”獎(jiǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維中心（全國僅29個(gè)）通過國家局預(yù)驗(yàn)收、市個(gè)協(xié)成為中個(gè)協(xié)全國聯(lián)系點(diǎn)等6個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)。全國肉制品生產(chǎn)監(jiān)管暨質(zhì)量提升工作推進(jìn)會(huì)、全省個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議暨落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省“質(zhì)量月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等4個(gè)全國、全省重要會(huì)議在我市召開，推廣我市工作經(jīng)驗(yàn)。一系列重點(diǎn)工作成效顯著：以全省第1的成績通過國家食品安全示范城市創(chuàng)建省級(jí)初評(píng)；全省食品安全工作評(píng)議考核獲評(píng)A級(jí)第1名，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核連續(xù)四年獲得A類等次，獲評(píng)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作先進(jìn)集體、放心消費(fèi)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、消費(fèi)維權(quán)工作先進(jìn)單位、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)突出單位等16項(xiàng)榮譽(yù)。

　　（一）深挖潛力激發(fā)活力，營商環(huán)境改革成效顯著。我市的市場(chǎng)主體密度為每萬人擁有市場(chǎng)主體1618.86戶，連續(xù)四年位居全省第一。一是準(zhǔn)入退出便利化。企業(yè)申辦實(shí)現(xiàn)12項(xiàng)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)、一窗、一表”申報(bào)，當(dāng)天免費(fèi)辦結(jié)，全市超過16000戶企業(yè)受益。推行跨區(qū)域“一照多址”改革，改革經(jīng)驗(yàn)被中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)、河南日?qǐng)?bào)等媒體報(bào)道。二是企業(yè)服務(wù)智能化。個(gè)體工商戶和企業(yè)登記智能審批實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”。“碼上通”集成服務(wù)，詳細(xì)指導(dǎo)操作流程，加入證前指導(dǎo)、局長信箱等特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“掃碼即通、一碼直達(dá)”。三是服務(wù)方式創(chuàng)新化。推行商事登記“零跑動(dòng)”，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶企業(yè)400余次，企業(yè)審批一次性通過率100%。公眾號(hào)“漯河商事登記一點(diǎn)通”日均幫扶群眾辦理業(yè)務(wù)500余次，累計(jì)閱讀轉(zhuǎn)載量超6萬次。

　　（二）融入擴(kuò)大內(nèi)需大局，促消費(fèi)政策工具豐富多彩。一是消費(fèi)環(huán)境更放心。成立“提振消費(fèi)信心放心消費(fèi)在漯河”系列活動(dòng)工作專班，開展消費(fèi)節(jié)、家裝節(jié)、消費(fèi)體察、汽車展覽、消費(fèi)品進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶文化藝術(shù)節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)，研究制定惠企政策36條，培育放心消費(fèi)示范企業(yè)（單位）共400家，打造200個(gè)線下無理由退貨單位，讓消費(fèi)者擁有“后悔權(quán)”。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平。創(chuàng)新實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法，制訂商業(yè)秘密保護(hù)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)做法入選2023年全省改革典型案例紅榜。建立企業(yè)信用信息互通互享機(jī)制，共計(jì)歸集各類信息累計(jì)211萬余條，促使企業(yè)誠信守法經(jīng)營。建立包容審慎監(jiān)管規(guī)定，出臺(tái)免罰清單，制定《信用修復(fù)工作指導(dǎo)規(guī)范》，提振企業(yè)經(jīng)營信心。三是融資手段更多樣。搭建全省唯一“小個(gè)專”黨建服務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)，牽頭舉辦多場(chǎng)非公企業(yè)政銀企對(duì)接會(huì)。在全省率先出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)物處置“十大措施”，成功幫助19家企業(yè)辦理專利質(zhì)押融資貸款9700萬元。對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，深化政銀企合作，幫助483家個(gè)體工商戶辦理融資貸款9831萬元。

　　（三）嚴(yán)排隱患依法監(jiān)管，消費(fèi)安全底線守穩(wěn)筑牢。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決守牢食品、藥品、化妝品和特種設(shè)備安全底線。一是食品安全監(jiān)管方面。扎實(shí)推進(jìn)食品安全示范市創(chuàng)建。以“首戰(zhàn)必勝、首創(chuàng)必成”為目標(biāo)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向全鏈條責(zé)任體系，全面開展點(diǎn)位打造“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，分級(jí)分批次開展觀摩培訓(xùn)活動(dòng)260余次，在100天內(nèi)打造1.9萬余個(gè)創(chuàng)建示范點(diǎn)。我市群眾食品安全滿意度在省級(jí)初評(píng)中獲第一名。二是藥品化妝品安全監(jiān)管方面。持續(xù)推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)，設(shè)置了1182個(gè)村級(jí)藥品安全信息員，我市藥品追溯率已達(dá)98%以上。開展了“靚盾1號(hào)”、化妝品“一號(hào)多用”等十余項(xiàng)化妝品檢查行動(dòng)。三是特種設(shè)備安全監(jiān)管方面。組織大型游樂設(shè)施應(yīng)急救援演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)全市氣瓶數(shù)據(jù)、充裝數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，全市“三品一特”未發(fā)生區(qū)域性安全事故，先后獲得全市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位、消防工作優(yōu)秀單位。

　　（四）提升質(zhì)量助推發(fā)展，為重大項(xiàng)目保駕護(hù)航。一是構(gòu)建大質(zhì)量工作格局。在全國首設(shè)“質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)”“三位一體”的市長獎(jiǎng)。全域推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)縣”示范縣創(chuàng)建，建成漯河市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)線上平臺(tái)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，指導(dǎo)發(fā)布《食品級(jí)潤滑油》6項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國內(nèi)食品級(jí)潤滑劑的標(biāo)準(zhǔn)空白。發(fā)布實(shí)施《佛跳墻》《梅菜扣肉》等5項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搶占預(yù)制菜發(fā)展新高地。聯(lián)合相關(guān)單位，起草發(fā)布了《中強(qiáng)筋小麥品種漯麥36栽培技術(shù)規(guī)程》等11項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是提升技術(shù)支撐能力。圍繞國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，收集我市檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策79個(gè)，按照“1+5”創(chuàng)建格局，突出優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育中原食品實(shí)驗(yàn)室、中原食品科技產(chǎn)業(yè)園、市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等12個(gè)創(chuàng)建集聚區(qū)示范點(diǎn)位。

　　三、下一步工作打算

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在貫徹市人大擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)建議中雖然取得一定的工作成效，但與人民群眾的期待相比，還存在一定的差距。比如電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富、市級(jí)企業(yè)開辦平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)未完全打通、市場(chǎng)主體多而不強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)改革舉措還需要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)等。下一步，我們將從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

　　（一）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。綜合運(yùn)用三種力量，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是提升經(jīng)營主體活力。深化商事制度改革，開展經(jīng)營主體增量提質(zhì)行動(dòng)，對(duì)經(jīng)營主體幫扶從淺層次服務(wù)向“職能化”“專業(yè)化”服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是增強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。積極申報(bào)創(chuàng)建國家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。三是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，在我市涉外企業(yè)設(shè)立“海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)工作站”。加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)供給，在原有5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再制定5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，搶占預(yù)制菜發(fā)展新高地。

　　（二）在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，大膽探索，提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化治理水平。一是積極爭(zhēng)創(chuàng)試點(diǎn)。申報(bào)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決全省試點(diǎn)市、全省公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧化試點(diǎn)市、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管試點(diǎn)市。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。探索全國領(lǐng)先的五位一體的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管漯河模式。探索公平競(jìng)爭(zhēng)分級(jí)分類審查工作模式，形成漯河特色。三是積極化解矛盾糾紛。建設(shè)星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所，持續(xù)擦亮12315消費(fèi)維權(quán)品牌，維權(quán)工作持續(xù)保持全省第一方陣、全國優(yōu)秀位次。

　　（三）在守牢安全底線方面。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、源發(fā)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)底線。一方面，確保食品安全滿意度穩(wěn)定在80%以上、藥品合格率保持在99%以上，特種設(shè)備確保安全無事故。另一方面，做好放心消費(fèi)創(chuàng)建及線下無理由退貨活動(dòng)、校園周邊銷售兒童學(xué)生用品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、免費(fèi)開展民生領(lǐng)域計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)、食品經(jīng)營安全“你我同查”活動(dòng)、完善推廣食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯信息平臺(tái)、開展全市15年以上老舊電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等六項(xiàng)民生實(shí)事。

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，在市人大的監(jiān)督支持下，我們將以此次評(píng)議詢問為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、完善服務(wù)舉措、提升服務(wù)質(zhì)效，更好統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展和安全、規(guī)范監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，大力提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，著力營造充滿活力、規(guī)范有序、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境，用高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管為全市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)工作作出新的貢獻(xiàn)。