漯河市工業(yè)和信息化局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市工業(yè)和信息化局局長  盧麗琴

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市工業(yè)和信息化局承辦的《關(guān)于大力推進(jìn)民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》辦理情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

　　《關(guān)于大力推進(jìn)民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》是市人大八屆一次會(huì)議代表所提重點(diǎn)建議，由市工信局牽頭主辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市審信局協(xié)辦。在辦理過程中，我們高度重視，多次召開會(huì)議專題研究，明確“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室牽頭辦、承辦人員全程盯”的辦理機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)建議，制定專項(xiàng)工作方案，專題開展調(diào)研，多次深入企業(yè)召開座談會(huì)，理清工作思路，提出具體辦理意見。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)與協(xié)辦部門溝通，共同研究建議答復(fù)，確保辦理工作順利推進(jìn)。

　　一、建議辦理情況

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，二十大報(bào)告指出“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，市政府工作報(bào)告中也明確提出要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，服務(wù)漯河高質(zhì)量發(fā)展。我市民營規(guī)上企業(yè)增加值占全市的80%以上，利潤占全市的85%以上，我們把服務(wù)民營企業(yè)作為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措來謀劃、推動(dòng)和落實(shí)。

　　針對(duì)《關(guān)于大力推進(jìn)民營實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》中提出的問題和意見，我們對(duì)標(biāo)市委“三城建設(shè)”要求，狠抓民營企業(yè)鏈群培育，引導(dǎo)民營企業(yè)擴(kuò)投資、上項(xiàng)目，推動(dòng)梯度培育，扎實(shí)開展幫扶，提振了民營企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)住了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。1-11月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，居全省第4位，持續(xù)保持全省領(lǐng)先，達(dá)到近年來最好位次水平。工業(yè)投資增速在2021、2022連續(xù)兩年29.8%高速增長的基礎(chǔ)上，仍保持12.6%的兩位數(shù)增速，高于全省平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。央視用11分鐘深入報(bào)道我市食品產(chǎn)業(yè)從“零的突破”到“聚鏈成群”發(fā)展新態(tài)勢(shì)，圍繞金大地公司謀劃的新材料產(chǎn)業(yè)集群得到王凱省長高度肯定，用“2個(gè)想不到”進(jìn)行專門表揚(yáng)。我市被評(píng)為2022年“萬人助萬企”優(yōu)秀省轄市，在省“萬人助萬企”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上作為地市唯一代表交流發(fā)言。新聞聯(lián)播刊播《萬人助萬企解決中小企業(yè)實(shí)際問題》，宣傳我市典型經(jīng)驗(yàn)做法。主要有以下幾方面工作：

　　（一）明確鏈群培育發(fā)展路徑。對(duì)標(biāo)構(gòu)建以高能級(jí)群鏈為關(guān)鍵支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，對(duì)標(biāo)建設(shè)“優(yōu)勢(shì)再造形神兼?zhèn)洹钡默F(xiàn)代化食品名城目標(biāo)，圍繞食品工業(yè)、美食文化、食品品牌、美食之城四篇文章，在全市謀劃了現(xiàn)代食品、新材料、先進(jìn)制造三大集群11條市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、8條縣區(qū)級(jí)特色產(chǎn)業(yè)鏈，致力打造千億級(jí)集群、百億級(jí)鏈條。圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈”發(fā)展思路，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模能級(jí)。落實(shí)“鏈長+專班”機(jī)制，書記和市長擔(dān)任總鏈長并親自領(lǐng)銜1個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈由1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，分鏈開展攻堅(jiān)，在制定行動(dòng)方案和“一圖譜六清單”時(shí)，組織各專班牽頭單位開展培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家逐鏈進(jìn)行盲評(píng)，對(duì)涉及新材料的2條產(chǎn)業(yè)鏈，邀請(qǐng)包括5名院士在內(nèi)的10名專家團(tuán)隊(duì)在北京進(jìn)行論證，全面把關(guān)謀劃質(zhì)量，確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈方向清、路徑明、項(xiàng)目實(shí)。目前，全市“11+8”產(chǎn)業(yè)鏈體系正式構(gòu)建，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展的路徑逐步明晰，民營企業(yè)快速發(fā)展、能級(jí)躍升的新動(dòng)能正在形成。

　　（二）加快推動(dòng)項(xiàng)目謀劃建設(shè)。以頭雁企業(yè)、“倍增工程”企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)等為載體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，支持企業(yè)謀劃建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)+專班推進(jìn)+貼身服務(wù)”，高質(zhì)高效抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。至11月底，全市131個(gè)“三個(gè)五百億”項(xiàng)目完成年度投資803億元，完成年度投資計(jì)劃的101.2%，累計(jì)入庫107個(gè)，竣工投產(chǎn)97個(gè)。一是依托現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)倍增提速“老樹發(fā)新芽”，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流現(xiàn)代化食品加工企業(yè)、建設(shè)世界一流現(xiàn)代化食品名城，推動(dòng)雙匯加快建設(shè)投資100億元的雙匯第三工業(yè)園項(xiàng)目，目前項(xiàng)目一期5個(gè)子項(xiàng)目基本建成試產(chǎn)，雙匯第三工業(yè)園被確定為全省第十一期“投產(chǎn)一批”主會(huì)場(chǎng)；立足于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)金大地建設(shè)投資100億元的綠色聯(lián)堿項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已建成試產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增年?duì)I收130億元、稅收10億元；圍繞企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中大恒源與優(yōu)德集團(tuán)合作建設(shè)大建設(shè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目一期部分生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn),前11個(gè)月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元、稅金4000萬元。二是加快謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。堅(jiān)持“政府+部門+縣區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用好項(xiàng)目引育的多種途徑，全方位充分挖掘項(xiàng)目潛力，反復(fù)研究、科學(xué)論證，新謀劃工業(yè)項(xiàng)目251個(gè)，計(jì)劃總投資2469.4億元，2024年計(jì)劃投資760.2億元，確保全市民營企業(yè)項(xiàng)目接續(xù)提升，2024年開門紅。三是在去年“小升規(guī)”151家、凈增129家、超額完成省定目標(biāo)近1倍的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)組織158家企業(yè)提交申報(bào)資料，預(yù)計(jì)順利完成今年目標(biāo)。支持舞陽縣做大做強(qiáng)胡辣湯產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一批小作坊注冊(cè)企業(yè)、升規(guī)入庫，打造“小升規(guī)”培育典型案例，備足項(xiàng)目建設(shè)后勁。

　　（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。一是堅(jiān)持“抓大不放小”，分層分檔建立“有研發(fā)活動(dòng)、暫時(shí)未開展研發(fā)活動(dòng)、擬入規(guī)、研發(fā)投入困難”四類企業(yè)指導(dǎo)庫，一企一策建立幫扶臺(tái)賬。2023年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)85.1%，位居全省第1位。二是圍繞食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶抓全省實(shí)驗(yàn)室體系重塑機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中原食品實(shí)驗(yàn)室，梳理30家預(yù)制菜企業(yè)和40個(gè)預(yù)制菜單品納入重點(diǎn)培育，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打造一批優(yōu)品爆品。今年，中原食品實(shí)驗(yàn)室共為雙匯、伊利等183家省內(nèi)外知名企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)360多次、解決問題258個(gè)，首批科研成果“快樂酸奶”榮獲2023年度中國乳業(yè)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。三是推動(dòng)企業(yè)走“專精特新”道路。建立“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫，“一對(duì)一”診斷服務(wù)，新增專精特新“小巨人”企業(yè)1家，第一批省級(jí)專精特新中小企業(yè)19家，新增數(shù)量占比居全省第1位。新培育創(chuàng)新型中小企業(yè)304家，省定目標(biāo)完成率133%，完成數(shù)量連續(xù)兩年全省第2位。

　　（四）扎實(shí)做好民營企業(yè)幫扶。深入貫徹落實(shí)省“萬人助萬企”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，圍繞省委“八個(gè)深化”要求，不斷完善助企服務(wù)體制機(jī)制。一是把服務(wù)嵌在鏈條上。健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+專班”運(yùn)行機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)整首席服務(wù)官隊(duì)伍，對(duì)納入清單的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)等，常態(tài)化調(diào)度、鏈條式服務(wù)，推動(dòng)助企力量全鏈整合、發(fā)展要素全鏈協(xié)同、涉企難題全鏈解決。二是把服務(wù)融入閉環(huán)里。依托“五級(jí)問題閉環(huán)解決”“點(diǎn)辦理批處理”“周交辦月講評(píng)”機(jī)制，一周一交辦、一企一臺(tái)賬，全年市縣兩級(jí)召開“萬人助萬企”周例會(huì)303次，研究企業(yè)問題483個(gè)。加大政策支持力度，依托108條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好政策措施，全面釋放新能源汽車消費(fèi)潛力，對(duì)新認(rèn)定的“小巨人”企業(yè)、專精特新企業(yè),分別給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“小升規(guī)”企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。三是把服務(wù)根植環(huán)境中。建立并動(dòng)態(tài)更新民營企業(yè)家信息庫，持續(xù)實(shí)施新時(shí)代漯河民營企業(yè)家“十百千”教育培訓(xùn)，組織35家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人到南京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校參加能力提升培訓(xùn)，開展“進(jìn)課堂、找標(biāo)桿”活動(dòng)，組織百名民營企業(yè)家走訪標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)一步提升民營企業(yè)家能力素質(zhì)水平。

　　二、下一步工作打算

　　（一）持續(xù)抓好民營企業(yè)鏈群培育。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)，壯大民營企業(yè)總量。加快推進(jìn)預(yù)制菜“1+1+4+N”整體布局，建設(shè)全國重要的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。持續(xù)完善功能食品產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈。以金大地300億新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，整合全市化工資源，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）積極引導(dǎo)民營企業(yè)練好“內(nèi)功”。鼓勵(lì)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司章程，建立高效的運(yùn)營管理機(jī)制。制訂民營企業(yè)家中長期培育規(guī)劃，有計(jì)劃、分層次地進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)企業(yè)家自主創(chuàng)新能力。著力營造尊重企業(yè)家的濃厚社會(huì)氛圍。

　　（三）著力優(yōu)化民營企業(yè)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮“萬人助萬企”服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，加強(qiáng)首席服務(wù)官管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整分包情況，完善“鏈長+專班”運(yùn)行機(jī)制，確保問題精準(zhǔn)研析、及時(shí)處置。持續(xù)用好“五級(jí)問題閉環(huán)解決”機(jī)制，做到“點(diǎn)辦理、批處理”，形成完整閉環(huán)。堅(jiān)持和完善政銀企合作機(jī)制，定期召開銀企對(duì)接會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展金融產(chǎn)品，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。