漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長  趙曉紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告辦理《關(guān)于進(jìn)一步加強“老舊小區(qū)”整治提升的建議》有關(guān)情況，請予審議。

　　針對喬翠平代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強“老舊小區(qū)”整治提升的建議》，市政府高度重視，多次召開專題會議認(rèn)真研究推進(jìn)。市住建局、市城管局、市公安局、市民政局、市文廣旅局、市消防救援支隊和各縣區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合單位職能，緊密協(xié)作，共同辦好辦實重點建議。

　　一、工作開展情況

　　（一）統(tǒng)籌安排部署，強化溝通銜接。安排專人積極與喬翠平代表聯(lián)系，并到舞陽縣面商研討，舞陽縣住建局聘請其擔(dān)任屬地老舊小區(qū)改造監(jiān)督員，參與指導(dǎo)老舊小區(qū)改造工作。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們起草了《市八屆人大一次會議“老舊小區(qū)”整治提升重點建議辦理工作方案》，多次向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，并征求了重點建議協(xié)辦單位意見，以市百城辦文件印發(fā)（漯百城提質(zhì)辦〔2023〕13號）各協(xié)辦部門，加強了重點建議辦理組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任。同時印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)的通知》，出臺了《漯河市2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》。堅持每周對各縣區(qū)老舊小區(qū)改造工作進(jìn)行督導(dǎo)，及時掌握進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)解決難題。

　　（二）堅持共建共享，深入發(fā)動群眾。堅持“三問于民”，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。一是改造前問需于民。通過問卷調(diào)查、入戶走訪等形式征求意見，實行“一小區(qū)一方案”，將改造內(nèi)容列出清單，讓居民來選擇，按居民意愿確定改造內(nèi)容。在滿足居民改造需求基礎(chǔ)上，充分挖掘小區(qū)特色、打造精品工程。設(shè)計方案確定后，再次征求居民意見，同意率達(dá)到80％方可納入改造計劃。二是改造中問計于民。通過社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會以及住建、施工等單位會商機制，全過程、全方位監(jiān)督施工推進(jìn)及工程施工質(zhì)量，全過程聽取居民建議，根據(jù)采納意見及時對改造方案進(jìn)行了調(diào)整，盡全力避免施工打擾居民的正常生活。三是改造后問效于民。改造完成后組織業(yè)主委員會（物業(yè)管理單位）、小區(qū)黨支部與居民代表共同參與竣工驗收、共管共評，并再次征求小區(qū)居民滿意度，對滿意度不夠的小區(qū)不予竣工驗收，及時開展問題整改，直到群眾滿意為止。

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)，主動接受監(jiān)督。堅持典型引路、正面引導(dǎo)，督促各縣區(qū)加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治提升工作宣傳力度，全面客觀宣傳老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況及工作成效，提高社會各界對老舊小區(qū)改造工作知曉度。主動接受輿論監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題、改進(jìn)工作中的不足，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成良性互動。指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)懸掛宣傳條幅294個，發(fā)放宣傳冊2054份，制作版面8個，發(fā)放宣傳海報80份，同時充分運用新型媒體、微信群、小程序、電子屏、宣傳欄等方式，扎實組織開展《漯河市物業(yè)管理條例》宣貫工作，規(guī)范改造后老舊小區(qū)物業(yè)管理活動、解決物業(yè)管理中的突出問題。市城管局通過多種形式向小區(qū)居民宣傳綠化保護(hù)和私搭亂建的危害。市消防支隊開展消防安全宣傳“五進(jìn)”活動，組織開展了火災(zāi)警示宣傳教育月、“預(yù)防為主，生命至上”為主題的119消防宣傳月等活動，提高小區(qū)初期火災(zāi)處置和群眾逃生自救能力。

　　（四）完善改造內(nèi)容，落實改造責(zé)任。指導(dǎo)各縣區(qū)持續(xù)完善工作推進(jìn)機制，積極組織協(xié)調(diào)溝通，在老舊小區(qū)改造組織建設(shè)、工作推進(jìn)、問題整改、責(zé)任落實等方面做實做細(xì)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造順利開展。在實施改造過程中，各縣區(qū)結(jié)合城市更新行動、完整社區(qū)建設(shè)、綠色社區(qū)創(chuàng)建、紅色物業(yè)創(chuàng)建等，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、整個片區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，加強適老及適兒化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)，解決“一老一小”難題，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。會同公安、消防、城管等部門開展綜合治理，對基礎(chǔ)條件好的小區(qū)把視頻監(jiān)控、人像抓拍、車輛抓拍等智慧安防小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與老舊小區(qū)改造同規(guī)劃同建設(shè)，督導(dǎo)各縣區(qū)制定住宅小區(qū)綜合環(huán)境治理方案，加大小區(qū)美化、綠化、道路修補、垃圾收集設(shè)施設(shè)備完善、停車泊位劃定、充電樁、智能門禁等配套設(shè)施建設(shè)力度，大力整治私搭亂建、毀綠種菜、黃土裸露、亂堆雜物等問題。

　　（五）加強組織建設(shè)，建立長效機制。督導(dǎo)各縣區(qū)組織列入改造計劃的小區(qū)提前成立業(yè)主委員會或業(yè)主自治組織（改造完成前過渡為正式業(yè)委會），確定小區(qū)物業(yè)管理模式并選聘物業(yè)服務(wù)單位。將業(yè)主委員會成立和物業(yè)服務(wù)單位的確定納入小區(qū)改造前提條件。目前我市建成區(qū)應(yīng)成立業(yè)委會的小區(qū)723個，已成立626個，成立率86.6%，全省第一、全國領(lǐng)先。業(yè)主委員會（物業(yè)服務(wù)單位）負(fù)責(zé)參建各方與小區(qū)群眾的溝通協(xié)調(diào)工作，具體參與改造征求意見、改造施工組織、竣工驗收、改造完成后的長效管理等工作。改造項目經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，明確責(zé)任主體，及時按照市百城辦《關(guān)于規(guī)范老舊小區(qū)改造項目竣工后移交工作的通知》（漯百城提質(zhì)辦〔2023〕5號）要求抓緊移交，實施物業(yè)管理服務(wù)。

　　（六）落實財政補貼，物業(yè)全面覆蓋。持續(xù)落實簡易物業(yè)管理補貼，建立“業(yè)主繳費、財政支持、專業(yè)管理、全面覆蓋”的老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理長效機制，即簡易物業(yè)管理費由市、區(qū)財政和業(yè)主共同承擔(dān)，按“5:5:5”模式執(zhí)行，業(yè)主每戶每月交5元、市政府和區(qū)政府每戶每月各補貼5元。通過實施簡易物業(yè)管理補貼，基本實現(xiàn)老舊小區(qū)“四個有”，即有清掃保潔（含生活及裝修垃圾清運）、有綠化養(yǎng)護(hù)、有維修保養(yǎng)、有秩序維護(hù)，達(dá)到“地凈、燈明、管道通”的標(biāo)準(zhǔn)，保障老舊小區(qū)基本物業(yè)服務(wù)。同時，針對“三無”樓院無物業(yè)服務(wù)問題，鼓勵采取居民自治或?qū)俚卣闪⒐嫘晕飿I(yè)服務(wù)實體、街道社區(qū)兜底管理等模式解決，全面提升管理服務(wù)水平，建設(shè)和諧宜居美好家園。

　　（七）創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，開展集中整治。全面開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，把黨的組織有效嵌入物業(yè)服務(wù)，累計成立物業(yè)行業(yè)黨組織8個、小區(qū)黨組織408個、物業(yè)企業(yè)黨組織30個，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，積極吸收老干部、老黨員、老教師等進(jìn)入業(yè)主委員會，探索推動交叉任職，雙向監(jiān)督，全面推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動、各方協(xié)同、群眾參與、制度保障的物業(yè)管理新格局，推動物業(yè)管理與社區(qū)治理融合協(xié)調(diào)發(fā)展；同時扎實組織開展全市物業(yè)行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，重點整治物業(yè)企業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)水平不高，違規(guī)收取費用，收費標(biāo)準(zhǔn)和收費項目不能按時公開，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及職能部門對物業(yè)公司疏于日常管理、對業(yè)主投訴辦理不力等問題，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，讓居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。

　　（八）治理小區(qū)亂象，改善居住環(huán)境。落實《漯河市老舊小區(qū)管理提升工作方案》，組建小區(qū)創(chuàng)文督導(dǎo)檢查專班，加強督導(dǎo)，采取“檢查、交辦、整改、復(fù)查”閉環(huán)模式，對市區(qū)“六大周邊”126個重點小區(qū)開展多輪次全覆蓋檢查，實行“日檢查、周通報、月排序”，層層傳導(dǎo)壓力，夯實街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任；扎實安排部署，督促物業(yè)公司堅持開展小區(qū)周五清潔行動，小區(qū)創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)全面落實，小區(qū)創(chuàng)文成效顯著提升；扎實開展消防安全工作，市區(qū)306個小區(qū)開展消防安全專項檢查1162次，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患124個，全部整改完畢，開展消防安全應(yīng)急演練195次，各縣區(qū)物業(yè)主管部門開展消防培訓(xùn)7次，消防管理水平持續(xù)提升。

　　二、取得的成效

　　2019年以來，整治提升老舊小區(qū)1303個，改造面積890萬㎡，惠及居民10萬余戶，其中，符合中央補貼改造條件的老舊小區(qū)600個，建筑面積679.81萬㎡，惠及居民61619戶。2023年我市改造老舊小區(qū)53個，涉及居民3890戶、145棟樓房、總建筑面積43萬平方米，總投資1.27億元，6月份開工，10月底前已全部完工。我市老舊小區(qū)改造工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，被學(xué)習(xí)強國漯河學(xué)習(xí)平臺、漯河日報、頂端新聞、漯河電視臺、大河報豫視頻等多家新聞媒體相繼報道。

　　通過努力，我市老舊小區(qū)改造工作取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在“四個提升”。一是硬件設(shè)施實現(xiàn)大提升。改造后的小區(qū)道路、排水、供熱、供氣、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效完善，充電設(shè)施、文化休閑、體育健身、康養(yǎng)、托育等配套公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，居民的生活品質(zhì)明顯提升。二是居住環(huán)境實現(xiàn)大提升。改造后的小區(qū)私搭亂建全部拆除，毀綠種菜現(xiàn)象徹底清理，地面按時清掃、綠化適時修剪，下水道及時清掏，小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生較之前有了較大改觀，居住環(huán)境明顯優(yōu)化。三是管理水平實現(xiàn)大提升。小區(qū)改造時相繼成立了居民黨小組和業(yè)主委員會，充分發(fā)揮了業(yè)主自治能力，改造后的小區(qū)機動車有劃定的車位停放，非機動車有車棚停放和充電設(shè)施，很少再有汽車隨意停放堵塞消防通道，非機動車亂停亂放和飛線充電，小區(qū)的秩序管理能力明顯增強。四是創(chuàng)建水平實現(xiàn)大提升。住宅小區(qū)環(huán)境秩序是全國文明城市年度測評的重要內(nèi)容，經(jīng)過基層單位和居民共同參與改造，小區(qū)環(huán)境煥然一新，創(chuàng)建宣傳工作潛移默化深入民心，實現(xiàn)基層治理“共建共享”，隨著居民文明素質(zhì)不斷提升，小區(qū)文明城市創(chuàng)建水平明顯提高。

　　三、存在的主要問題

　　一方面，資金缺口問題仍然存在，按照上級要求，老舊小區(qū)改造資金來源應(yīng)為上級補貼、市縣財政配套、居民出資、社會投資的資金共擔(dān)模式，但目前居民出資比例較小，社會投資模式單一（投資建設(shè)充電樁、智能門禁等），市、縣（區(qū)）兩級配套資金不能及時到位，存在較大資金缺口。另一方面，老舊小區(qū)已整改的問題容易反復(fù)，需要長效監(jiān)管；物業(yè)企業(yè)對私搭亂建、毀綠種菜等行為缺乏有效監(jiān)管手段，勸阻、制止效果不佳，需要移交城管部門處理，時限較長。

　　四、下一步工作打算

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照上級政策，2024年是對2000年前建成的小區(qū)進(jìn)行中央資金補貼改造的最后一年，市住建局將繼續(xù)發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，督導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)人民政府落實主體責(zé)任，確保老舊小區(qū)改造工作完美收官。二是拓展資金籌措渠道。準(zhǔn)確把握上級有關(guān)政策，最大限度爭取上級補貼資金。鼓勵各縣區(qū)拓寬資金渠道，強化市場運作，引導(dǎo)居民出資、引進(jìn)社會資本參與。三是強化安全質(zhì)量監(jiān)管。壓實建設(shè)單位主體責(zé)任，加快工程建設(shè)進(jìn)度；強化專業(yè)人員監(jiān)管力度，把好安全質(zhì)量關(guān)；發(fā)揮小區(qū)居民積極性，共同做實做細(xì)做優(yōu)做精老舊小區(qū)改造工作。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大代表提出的重點建議對我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義，我們將準(zhǔn)確、全面貫徹落實“以人為中心”的發(fā)展理念，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，繼續(xù)多方傾聽人大代表的呼聲，密切關(guān)注人民群眾關(guān)心的熱點、難點、痛點、堵點問題，多為人民群眾辦實事、辦好事，持續(xù)完善城市功能，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載力，努力開創(chuàng)漯河住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為我市“現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城”建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。