漯河市教育局關于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市教育局局長  王海東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市教育局2023年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

　　2023年，市教育局承擔著“加強我市幼兒園規劃建設”“深化校企合作產教融合提高職業教育服務地方主導產業發展水平”重點建議的繼續辦理工作任務。建議指出了我市學前教育、職業教育發展的存在問題，提出了可操作性的具體意見，非常及時，非常必要，非常中肯，市教育局認真研究調研，創新推動舉措，強力推動落實，全面推動我市學前教育、職業教育高質量發展。現將工作情況匯報如下：

　　一、建議辦理情況

　　（一）關于加強我市幼兒園規劃建設辦理情況

　　一是加強頂層設計，科學規劃學前教育資源。積極實施《漯河市中小學校幼兒園規劃建設條例》，高度重視幼兒園專項規劃編制工作，多次與市自然資源和規劃局、市規劃設計院對接，2022年5月，完成漯河市幼兒園分布電子地圖，目前，幼兒園專項規劃編制工作已有初步方案，正在審議優化。同時，各縣區積極落實縣級主體責任，完善本縣區幼兒園布局，加快推進學前教育普及普惠發展。

　　二是加強支持保障，推進學前教育普惠發展。相繼印發《“十四五”學前教育發展提升行動方案》《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，規劃未來五到十年漯河市學前教育發展方向和發展路徑。2023年，持續開展漯河市學前教育普惠擴容工程，投入財政性學前教育經費6306萬元，用于新建改擴建公辦幼兒園建設、省市級示范幼兒園獎補、質量提升工程和建檔立卡等家庭困難學生資助。原計劃新建改擴建幼兒園5所，其中新建2所，改擴建3所，新增學位1110個，實際工作中，市教育局多措并舉，深挖潛力，新建改擴建幼兒園11所，其中新建2所，改擴建7所，回購2所，新增學位2080個，普惠性資源覆蓋率達到91%，超額完成市定重點工程目標任務。

　　三是履行部門職責，開展城區配套幼兒園治理。2020年至今，不斷完善配套幼兒園治理政策，參與起草規劃建設條例，結合城鎮小區配套幼兒園治理過程中實際遇到的痛點、難點、疑點問題，強力推進治理工作。2020年納入省定城鎮小區配套幼兒園治理任務共計49個，2020年已完成33個，其中：6個已辦成公辦園，27個舉辦為普惠園。2021年治理的16個配套幼兒園項目，已有1個舉辦為公辦園郾城區區直幼兒園（金山路棚戶區改造項目），3個（郾城區昌建蘇荷花千樹、檀溪谷小區、源匯區威尼斯國際花園）舉辦為普惠性幼兒園，基本建成7個未移交，未開工4個，主體封頂1個。下一步，市教育局將主動積極配合市住建局強力推進城鎮小區幼兒園治理工作，不斷擴大學前教育普惠資源。

　　四是加強隊伍建設，提升學前教育教學質量。嚴格落實《河南省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》通知精神，按照1：15師生比對我市現有幼兒園進行編制核定，為每個鄉鎮（街道）中心校、幼兒園單獨核定事業編制，明確供鄉鎮中心校管理和鄉鎮幼兒園發展使用。印發《漯河市中小學校幼兒園機構、編制和人員管理辦法》，進一步優化教職工機構編制管理方式，完善管理制度。目前，我市各縣區、功能區鄉鎮幼兒園事業編制均核定到校。臨潁縣有幼兒園18個，使用事業編制606名；舞陽縣有幼兒園3個，使用事業編制411名；郾城區有幼兒園8個，使用事業編制178名；源匯區有幼兒園7個，使用事業編制108名；召陵區有幼兒園6個，使用事業編制82名；經濟技術開發區有幼兒園1個，使用事業編制110名；一體化示范區有幼兒園1個，使用事業編制60名；西城區使用幼兒園事業編制30名。2019年—2022年，我市共計招教幼兒園教師233人。2023年，全市共計招聘幼兒教師97人，其中82人是縣區鄉鎮公辦中心幼兒園教師，有效加強了鄉鎮幼兒園師資隊伍建設。

　　五是創新辦園形式，推動學前教育提質發展。在“少子化+城鎮化”及新建改擴建公辦幼兒園數量快速增加的環境下，民辦幼兒園急劇縮減，市教育局提前謀劃，轉變思路，根據我市幼兒園學位整體上已經達到飽和，但城區內公辦幼兒園數量及學位資源仍然不足，城區內公辦幼兒園教育用地嚴重缺乏，存在投入大、建設慢、資金跟不上等情況，積極探索民辦幼兒園轉為公辦幼兒園機制辦法，以收購或以租代購優質民辦幼兒園等多種方式，增加學前教育普惠資源和公辦學位。2022年8月，召陵區收購河南省實驗學校漯河小學附屬幼兒園作為召陵區區直幼兒園東區，增加公辦幼兒園學位840個；2023年，源匯區回收一所民辦幼兒園舉辦為源匯區實驗幼兒園，增加學位360個，郾城區回收一所城鎮小區配套幼兒園舉辦為郾城區區直幼兒園，增加學位180個，有效解決了適齡兒童的入園需求。

　　六是實施提升工程，形成優質學前教育集群。組織了新建改擴建公辦幼兒園質量提升工程現場會暨2023年學前教育宣傳月啟動儀式，投入6306萬元學前教育獎補資金用于新建改擴建公辦幼兒園建設、省市級示范幼兒園獎補、質量提升工程和建檔立卡等家庭困難學生資助。先后組織新建改擴建公辦幼兒園園長到鄭州、大連、蘇州等先進地市參觀學習，更新教育理念，學習管理經驗，探討課程資源，強化內涵建設。同時，開展了專家入園指導活動、園長及骨干教師跟崗學習等多形式活動，先后對1000余名新建改擴建公辦幼兒園幼兒教師進行培訓，快速提升其專業技能，全面提升新建改擴建公辦幼兒園辦園水平。

　　（二）關于深化校企合作產教融合提高職業教育服務地方主導產業發展水平的建議辦理情況

　　一是落實落地相關支持政策。相繼出臺《漯河市職業教育創新發展高地建設實施方案的通知》（漯政辦〔2022〕10號）、《漯河市支持職業教育高質量發展十項措施》（漯政〔2022〕20號），明確提出支持職業院校開展產教融合校企合作，落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策，對參與職業院校混合所有制改革的企業，按規定落實稅費優惠等政策。全面落實教育部等六部門出臺的《職業學校校企合作促進辦法》，促進、規范和保障職業院校校企合作，建立健全政府、行業、企業、學校協同推進的產教融合校企合作機制。目前，全市與職業院校開展校企合作產教融合的企業近200家，利用企業的設備、技術人員提高職業院校的教學水平和實操能力，利用職業院校的師資服務于企業的科技創新攻關，為企業提供技術和人才支撐。

　　二是科學合理調整專業設置。緊緊圍繞我市食品支柱產業、國家現代化示范區、產業集聚區發展需求，建立專業動態調整機制，增強專業設置與產業發展的吻合度，努力做強做優食品等優勢專業。2021年，全市中職學校新增農林牧漁、健康管理與促進類、公共服務類等9個專業大類的15個專業，撤銷司法服務類、財經商貿類等11個專業大類的23個專業；2022年，全市學校新增智慧健康養老服務等9個專業，撤銷文秘等3個專業；2023年，全市學校新增康養休閑旅游服務、中西面點等11個專業，撤銷農村電氣技術、園林技術等15個專業。

　　三是創新校企合作和產教融合模式。成功入選河南省首批產教融合型城市建設試點市。依托中原食品實驗室、省食品中試基地、科創產業園區、重大功能性項目、服務平臺建設，共建特色產業學院，積極打造市域產教聯合體，形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局，實現人才鏈、科技鏈、創新鏈融匯貫通。開展訂單教育、定向培養，支持行業組織、企業與高職院校合作組成市域、行業產教融合聯合體、共同體。漯河市域產教聯合體以全省第二名的優異成績被省教育廳推薦上報教育部，有望成為第二批國家級市域產教聯合體。以漯河食品職業學院為牽頭學校、聯合雙匯等國家知名企業爭創國家級食品行業產教融合共同體。8月29日，《中國教育報》刊發我市“河南漯河深化產教融合、科創引領、城教融通——探索“產教科創城一體化”發展新路”典型案例。

　　四是提高職業教育服務地方主導產業水平。提升職業院校辦學層次，支持漯河食品職業學院申本，目前國家教育部已經考察驗收。支持職業院校與企業共建技術技能協同創新中心、工程（技術）研究中心等技術技能創新服務平臺，加快科研成果應用轉化。積極主動指導職業院校引進高層次人才2023年，全市工業領域新引進碩士以上人才210人。以線下+線上形式召開中原食品實驗室首席科學家會議，在示范區臨港科創孵化基地成功舉行省科學院化學研究所創新基地揭牌活動。多渠道開展用工對接，組織企業參加“萬人助萬企漯河在行動”專項招聘活動202場，發布招聘崗位8.2萬個，達成求職意向1.5萬多人。牽頭成立全市企業青年人才發展聯盟，吸納企業優秀中層以上經營管理人才、科技創新人才和專業技能人才60余名。同時，落實5年一輪的教師全員培訓制度，支持高水平學校和大中型企業共建雙師型教師培養培訓基地，推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動，落實職業院校教師定期到企業實踐的規定，支持企業技術骨干到職業院校從教。近年來，全市職業院校教師參加“雙師型”教師培訓200余人。

　　二、存在問題

　　1.學前教育發展趨勢發生變化。隨著生育率的下降，部分幼兒園已出現招生困難，不再是“一園難求”，而是“一孩難求”。學前教育重點工作應由實施幼兒園新建改擴建工程增加幼兒學位轉變為提升保育教育質量和幼兒園內涵發展工作。

　　2.產教供需存在差異。在技能人才培養方面，企業對技能人才的需求、學校培養的產業工人，兩者融合不深，共贏效果有限，導致校企合作、產教融合未達到深度契合。一些產教融合項目還停留在表面，缺乏深度融合。學校和企業之間合作的程度不夠，導致培訓和教育質量無法得到有效提升，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮’問題仍然存在。

　　三、下步打算

　　一是統籌規劃，提升質量。統籌考慮全市教育布局，科學合理規劃項目，及時修編制訂《市區幼兒園專項規劃》。同時，認真落實《漯河市委市政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》《漯河市“十四五”學前教育發展提升行動方案》，按照“政府主導、科學規劃、分步實施、普及普惠”的工作思路，持續開展漯河市學前教育普惠擴容工程和漯河市新建改擴建公辦幼兒園質量提升工程，夯實縣級政府發展學前教育主體責任，深化學前教育改革，完善學前教育管理體制，進一步完善學前教育公共服務體系，推動我市學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，切實做好新時期學前教育工作。

　　二是深化融合，形成特色。認真推廣食品學院“產學研轉創”發展模式，協同相關部門圍繞漯河職業院校的實際，全面落實支持產教融合的政策措施，充分調動企業、學校和學生的積極性，推動校企合作走深走實，深化產學研融合，搭建好合作平臺，以“人才鏈”構筑“創新鏈”賦能“產業鏈”，創新模式，深化校企合作，以需求為導向，強化融合對接，構建長效機制，打造出校企強強聯手、互相支撐、融合共生、協同發展的新局面，為漯河經濟社會發展貢獻智力支撐和人才保障。

　　持續深化校企合作、產教融合、科教融匯，打造“省級產教融合型城市建設試點、國家級市域產教聯合體、國家級食品行業產教融合共同體”三個核心項目載體。全面啟動首批河南省產教融合型城市試點建設工作，依托科創產業園區、重大功能性項目、服務平臺建設，著力打造中原食品實驗室、河南省特色職教集團、校企共建特色產業學院3張特色鮮明的“產教融合”新名片。繼續積累條件，爭創第二批國家級市域產教聯合體，建設以食品硅谷為核心的食品產業集群、打造河南食品科創園等孵化平臺基地、形成市域產教聯合體發展范式。以雙匯、衛龍等知名企業為引領，爭創國家級食品行業產教融合共同體，打造食品創新研發高地，實施高水平食品專業群建設工程，創建國家級食品類示范性職教集團，為全國食品產業鏈、區域食品經濟發展提供強有力的人才支撐。