漯河市農業農村局關于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

　　市農業農村局局長  羅靜

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市農業農村局2023年辦理人大代表所提建議的有關情況，請予審議。

　　一、建議辦理情況

　　今年，我局承辦的重點建議為邊曉輝代表提出的《關于發展特色產業建設宜居宜業和美鄉村的建議》。接到建議辦理任務后，市農業農村局黨組高度重視，第一時間向市政府分管領導進行了匯報，并迅速召開專題會議進行部署，明確要求，落實責任，精心辦理，確保了重點建議辦理工作的順利進行。一是壓實壓細責任。成立重點建議辦理工作領導小組，明確了“一把手負總責、分管領導牽頭落實、業務科室具體承辦”的推進機制和“辦前了解背景、辦中隨時溝通、辦后要出效果”的工作要求，明確一名局黨組成員負責，產業科牽頭，相關科站配合，合力推動建議辦理，確保工作任務落實落細。二是強化溝通對接。建議辦理過程中，積極與市商務局、文廣旅局等相關單位溝通對接，并組織召開建議辦理協調會，認真研究建議辦理情況。多次與邊曉輝代表溝通聯絡，并由一名班子成員帶隊到邊莊村實地調研對接，當面征求意見建議，贏得了理解支持。建議辦結后，又專門與代表見面，進行當面答復，得到了代表的認可和滿意。三是注重辦理實效。充分吸納代表建議中發展特色產業、加快和美鄉村建設的思路對策，研究制定了《漯河市加快推進農業農村高質量發展助力“三城建設”實施方案》，細化工作任務，定期跟蹤問效，確保所提建議落到實處，努力將代表的真知灼見轉化為“三農”工作的務實舉措，不斷推動我市宜居宜業和美鄉村建設取得新成效。

　　二、主要工作成效

　　認真學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，將建設宜居宜業和美鄉村貫穿鄉村全面振興全過程。

　　（一）立足于“穩”，扛牢糧食安全重任。克服近年來最嚴重“爛場雨”等不利影響，全市上下統一部署，搶抓有利時機，精準調度機械人力，打贏夏糧搶收攻堅戰，夏糧單產477.5公斤，居全省第四；總產105.68萬噸，好于預期。“三夏”期間，央視10余次報道我市糧食生產經驗，農業農村部部長唐仁健、省長王凱、副省長劉尚進來漯調研麥收情況，對夏糧生產給與肯定。堅持夏糧損失秋糧補，科學有序組織秋收，秋糧生產喜獲豐收，總產79.29萬噸、單產414.52公斤，圓滿實現“以秋補夏”目標。扎實推進高標準農田建設，累計建成高標準農田223.2萬畝，占全市農田總面積的84%。16.9萬畝新建和改造提升項目工程建設進度全省第一。舞陽縣代表我市在全省高標準農田示范區建設會議上典型發言，“投融建運管”一體化建設模式得到省廳肯定。

　　（二）著眼于“強”，發展鄉村特色產業。把產業振興作為鄉村振興的重中之重，牢固樹立“大食物觀”，做足做活“土特產”文章，加快推進“三鏈同構”，做大做強特色產業，打造完善豐滿的綠色食品產業生態。建設優質生產基地。圍繞“四優四化”，全市建設優質專用小麥126萬畝，占比居全省第一。優質小辣椒常年保持40萬畝以上，優質花生20萬畝以上、優質食用菌5000萬棒以上。狠抓“菜籃子”市長負責制落實，蔬菜種植面積91.42萬畝、產量180.59萬噸，生豬出欄258萬頭，保障了“菜籃子”市場供應充足。全市現有國家級綠色食品原料標準化生產基地3個、省級綠色食品標準化生產示范基地1個，基地和品牌農產品總面積69.2萬畝。培育省級以上“一村一品”示范村鎮17個，石橋鄉三角村白鵝、王崗鎮辣椒入選全國第12批一村一品示范村鎮和鄉村特色產業10億元鎮名單。做大做強產業集群。圍繞現代食品產業集群建設，重點培育冷鏈肉制品、預制菜、休閑食品、功能食品等6個產業鏈，建立“一鏈一圖譜六清單”，推進補鏈延鏈升鏈建鏈。培育了以雙匯為代表的肉制品、以中糧面業為代表的面制品等6個全產業鏈，雙匯牽頭的河南省肉制品全產業鏈成為首批國家農業全產業鏈重點鏈。規模以上農產品加工業已發展成千億級產業，越來越多的雙匯、衛龍等“漯字號”農產品走出國門，豐富了“世界餐桌”。堅持鏈園一體發展。重點打造國家級、省級鏈園一體現代農業產業園，形成以1個國家級現代農業產業園為龍頭、3個省級為骨干、21個市級為支撐、20個縣區級為基礎的全域現代農業產業園區體系。支持雙匯發展、中大恒源爭當全省冷鏈食品產業聯盟、食藥同源產業聯盟“盟主”，樹立綠色食品產業發展新標桿，我市成為中國生態食材食品示范城市、中原藥食同源功能食品科技創新示范城市、踐行大食物觀先進市。積極發展新興業態。加快數字農業建設賦能鄉村振興，臨潁縣成為全省數字鄉村示范縣、全國首批數字鄉村試點縣，5G智慧農田入選全國數字鄉村典型案例。依托信息進村入戶運營商、優質電商直播平臺等，培育農民直播銷售員397名，農村電商銷售額居全省前列。聯合推量直播基地、漯河電商協會，邀請15名網紅主播來漯開展26場助農直播活動，實現交易額500多萬元。積極對接京東等線上平臺，加大香菇等30多個種類農特產品的推介力度，實現銷售額近12億元，有效助推了特色農產品上行。

　　（三）致力于“富”，拓寬農民增收渠道。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。今年前三季度，全市農村居民人均可支配收入15129.1元，增幅8.3%，超過省定目標1.7個百分點，增幅居全省第一位。推廣穩糧建鏈增收模式。探索實行“建良田、育良種、推良法、鑄良品”全鏈條糧食產業發展模式，走出一條糧食主產區穩糧增收、穩產增效新路徑，全市推廣36萬畝“麥椒豆”套種模式，努力走出一條一畝田萬元錢的路子。發展壯大集體經濟。實施村級集體經濟“百村倍增、千村提質”行動，實現集體經濟年收入5萬元以下村“兜底清零”，年經營收益達到20萬元以上的村598個、占比47.12%，村級“造血”功能持續增強。組建上中下游主體銜接、大中小微企業分工聯合體22個，帶動25萬戶農民戶均增收3000元。牽頭推進產業興旺星和生態宜居星創建，全市培育產業興旺星達標村352個，生態宜居星達標村1091個。積極拓寬就業渠道。利用鄉村振興、扶貧開發等項目，安置暫時難以返崗農民工就近就地就業1.3萬多人，利用全市創業孵化基地和農民工返鄉創業示范園區累計吸納勞動力就業2萬多人，累計開發公益性崗位安置勞動力1.2萬人。

　　（四）聚焦于“美”，加快和美鄉村建設。堅持以“和”的理念凝聚人心，以“美”的表現擦亮底色，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。改善提升村容村貌。扎實開展農村人居環境“治理六亂、開展六清”集中整治行動，累計改造衛生廁所34萬戶，創建“美麗宜居村”259個，“環境示范村”588個，“整治達標村”357個。全面推行“1133”長效管護機制，實現了鎮村環境整治全覆蓋、監管全方位、保潔全天候。大力發展美麗經濟。積極發展景觀農業、農事體驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣等業態，開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品。全市打造能體驗鄉村生活、農耕農藝樂趣的5條市級、27條縣級農業生態旅游線路，累計接納游客32萬人次，綜合收入近5億元。臨潁縣大郭鎮胡橋村被確定為中國美麗休閑鄉村，食尚年華田園綜合體入選2023年中國美麗鄉村休閑旅行（夏季）精品景點線路。提升鄉村治理效能。深入踐行“楓橋經驗”，創新推動鄉村治理“網格管理”，深化德治、法治、自治、素質四治融合，推動鄉村和諧善治。全市“星級文明戶”認領率達100%，“十星級文明戶”比例連年上升。

　　三、存在的問題及下步打算

　　我市宜居宜業和美鄉村建設盡管取得了一定成績，但仍存在著土地和資金等要素保障不夠，鄉村產業發展不均衡，村莊實用性規劃落實不到位等問題，下一步，我們將認真貫徹落實中央、省、市關于建設宜居宜業和美鄉村的部署要求，大力發展鄉村特色產業，穩扎穩打推進鄉村建設，著力拓寬農民增收渠道，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展。

　　（一）強化要素保障。進一步落實落細農村產業融合發展用地政策，有效盤活閑置農村集體建設用地和保障新增用地指標。著力培育新型農業經營主體，發揮其資金、技術、人才等優勢，支持參與高標準農田、現代農業產業園等項目建設，加快現代農業新技術、新裝備、新理念的推廣應用。鼓勵農戶以土地入股、農房入股、農機具入股等方式綁定合作社、家庭農場和龍頭企業，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　　（二）抓好穩產保供。以全域創建高標準農田為抓手，2024年新建高標準農田5萬畝以上，建設高標準農田示范區20萬畝以上，全市高標準農田占比達到87%以上。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，確保全年糧食種植面積穩定在410萬畝、產量穩定在185萬噸以上。以“菜籃子”市長負責制考核為抓手，加快城供蔬菜基地建設，全市蔬菜面積穩定在90萬畝（復種）以上；加強生豬產能調控，確保能繁母豬存欄穩定在18萬頭以上，全年生豬出欄達到300萬頭以上。

　　（三）壯大特色產業。積極踐行“大食物觀”，持續構建多元化食物供給體系，深化“三鏈同構、農食融合”，打造完善豐滿的綠色食品產業生態。在持續做大做強3個國家級綠色食品原料標準化生產基地的基礎上，進一步做好產銷銜接，培育壯大優質小麥、辣椒、食用菌等特色產業集群。圍繞“食品+”理念，提高農產品對食品工業原料需要的適配性；以國家級現代農業產業園為龍頭，加快推進“四級聯創”，支持舞陽縣、郾城區省級現代農業產業園爭創國家級。依托臨潁辣椒、舞陽食用菌已發展成熟的產業，整合產品、交易、物流、服務等資源，培育更多像“潁山紅”“文峰香菇”“舞陽麻雞”等特色品牌，創建一批“漯字號”品牌。

　　（四）拓寬增收渠道。大力發展縣域富民產業，多措并舉促進農民穩崗就業，完善聯農帶農機制，把產業增值收益更多留給農民，加快提升農村居民人均可支配收入水平。更大范圍、更廣領域、更深層次上推廣“麥椒豆”等套種模式，在現有36萬畝的基礎上，再推廣擴大20萬畝，推動生產方式轉型，促進農業增效、農民增收。積極推廣“三方分享”利益聯結模式，持續探索二次分紅、托管服務、金融保險助農等新方式，帶動企業、農戶和村集體共同發展，構建利益聯結機制。以16個村集體經濟產業園建設為抓手，加快發展村集體經濟，促進農民財產增收。

　　（五）建設和美鄉村。認真學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，創新開展創建五星支部引領和美鄉村建設、五星支部示范村集群建設，助力漯河鄉村全面振興。加快推進臨潁縣、郾城區和舞陽縣2個鄉村振興示范帶建設，爭取更多項目開工落地。持續加大農村生活污水和垃圾治理力度，農村生活污水治理率達到42％以上。高質量打造幸福鄉村生態旅游線路，將美麗鄉村、休閑農莊、傳統村落、古建村落、歷史文化遺址等有農村特色和亮點的村莊連點成線、以點帶面、推介傳播，實現沿路沿線村莊生態宜居、和諧美麗。