關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　——2024年2月29日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

　　市司法局局長  張俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告2023年法治政府建設(shè)情況，請予審議。

　　2023年，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，深入推進(jìn)依法行政，取得顯著成效。我市獲得2022年度法治河南（法治政府）建設(shè)考核“優(yōu)秀”等次，以優(yōu)異成績通過省級(jí)初評，成功入圍全國法治政府建設(shè)示范市參評行列，“三個(gè)周例會(huì)”制度打造誠信政府項(xiàng)目被命名為全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，營商環(huán)境位居全省第一方陣。

　　一、強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。把法治政府建設(shè)納入市委常委會(huì)工作要點(diǎn)和市政府工作報(bào)告，建立法治政府建設(shè)周例會(huì)制度，推動(dòng)法治政府建設(shè)常態(tài)化、制度化；市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究部署年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，解決法治政府建設(shè)中遇到的具體問題；出臺(tái)《漯河法治政府建設(shè)2023年工作安排》《2023年法治政府建設(shè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目》；市委、市政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，先后26次對法治建設(shè)工作作出批示，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　二、奮力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。成立由書記、市長任雙組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，兩次召開全市工作推進(jìn)會(huì)，開展全方位立體式的創(chuàng)建示范市宣傳，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)同創(chuàng)的工作局面。建立周例會(huì)、月講評等制度，召開周例會(huì)30次、月督導(dǎo)月通報(bào)月講評6次，高質(zhì)量完成創(chuàng)建指標(biāo)體系印證資料1600多份，以優(yōu)異成績順利通過省級(jí)初審評估，成功入圍全國法治政府建設(shè)示范市候選城市。

　　三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主立法。完善依法行政制度體系，組織編制2023年度市政府立法計(jì)劃，建立立法咨詢專家?guī)欤浞职l(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用和基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，刊登法規(guī)草案征求意見稿13版，召開座談會(huì)65場次，征集意見建議1350余條，完成2部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章的立法任務(wù)。按要求備案發(fā)布規(guī)范性文件13件，發(fā)布與備案及時(shí)率、規(guī)范率均為100％。出臺(tái)《漯河市行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估辦法》，先后3次開展評估清理，修訂廢止行政規(guī)范性文件14件。

　　四、依法全面履行政府職能。充分發(fā)揮“四個(gè)周例會(huì)”平臺(tái)作用，研究解決企業(yè)要素保障、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面問題483個(gè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”，電子證照制證完成率100%，位居全省第一。加快推進(jìn)“一件事一次辦”主題集成服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線數(shù)量全省排名第一，“一件事一次辦”工作入選全國2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立全市“一張清單管抽查”的監(jiān)管模式，累計(jì)開展本部門抽查檢查309次、部門聯(lián)合抽查321次，經(jīng)營主體減少迎檢700余次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無處不在、無事不擾”。創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”、工程建設(shè)“竣工即驗(yàn)收”；全省率先推行市場主體歇業(yè)“聯(lián)辦并審”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場主體歇業(yè)當(dāng)場辦結(jié)、“一鍵暫停”。

　　五、落實(shí)重大行政決策制度機(jī)制。規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定程序機(jī)制，審查市政府行政協(xié)議及涉法決策事項(xiàng)228件，出具書面合法性審核意見書54份，提出法律意見640余條。采用“1+5+N”模式選聘市政府法律顧問，切實(shí)發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，法律顧問參加市政府常務(wù)會(huì)、市長議事會(huì)、服務(wù)企業(yè)周例會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議150余次，提出法律意見400余條。

　　六、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，提請省政府批復(fù)同意開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)58項(xiàng)、街道56項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收評估，召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會(huì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。開展涉企行政執(zhí)法突出問題、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，審查重大行政處罰備案47件，督促落實(shí)問題整改。創(chuàng)新探索行政調(diào)解“三個(gè)融入”和行政指導(dǎo)融入行政處罰工作，1個(gè)縣區(qū)被評為省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，5個(gè)單位榮獲“全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作突出單位”。

　　七、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)“四聯(lián)”工作的意見》，規(guī)范軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序，建立消防救援力量、專業(yè)救援力量和社會(huì)救援力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制。建立“1+46+9”突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。組建綜合救援突擊隊(duì)，開展“4·27”漯河市軍地防汛應(yīng)急綜合演練和980多場次的專項(xiàng)演練，培訓(xùn)200余名防汛方面的“專業(yè)人”“明白人”，在實(shí)戰(zhàn)中提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處突能力。

　　八、突出社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解。充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢，推動(dòng)問題樓盤問題依法妥善化解，為5萬余戶群眾換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書，32個(gè)保交樓項(xiàng)目整體交付。建立健全“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“保交樓”資金追繳，成功追繳資產(chǎn)9025.45萬元。設(shè)立6個(gè)行政復(fù)議基層服務(wù)試點(diǎn)，暢通行政復(fù)議網(wǎng)上受理渠道，推廣行政復(fù)議調(diào)解和解全流程覆蓋機(jī)制，復(fù)議案件調(diào)解和解率達(dá)41%。健全基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，開展“踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’助力平安漯河”人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)，化解各類矛盾糾紛11193件。

　　九、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主體地位，細(xì)化政治監(jiān)督清單156項(xiàng)，開展專項(xiàng)政治監(jiān)督17次。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興、南水北調(diào)、違法違規(guī)占用耕地等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，深入推進(jìn)糧食、醫(yī)藥、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，“一圖三抓四化”經(jīng)驗(yàn)做法在全省工作推進(jìn)會(huì)作交流推廣。出臺(tái)《審計(jì)項(xiàng)目結(jié)論性文書復(fù)核審理審定流程（試行）》，探索審理前置工作機(jī)制，累計(jì)審理項(xiàng)目70個(gè)，參與全省交叉審理項(xiàng)目3個(gè)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善43個(gè)領(lǐng)域210項(xiàng)信用監(jiān)管制度，引入省級(jí)公共信用綜合評價(jià)結(jié)果。完善基層行政決策公眾參與、解讀回應(yīng)工作機(jī)制，12345市長熱線受理訴求29萬多件，辦結(jié)率99.77%，群眾滿意率96.5%。

　　十、提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。建設(shè)城市級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市衛(wèi)健委等50個(gè)部門67個(gè)信息系統(tǒng)對接。市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為全市44個(gè)部門提供857項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)，成功獲批全省數(shù)據(jù)直達(dá)試點(diǎn)市。加快完善政務(wù)云管理體系，建設(shè)安全資源池，啟動(dòng)政務(wù)云容災(zāi)備份建設(shè)，有效支撐38個(gè)部門107套業(yè)務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。加快推進(jìn)城市智能運(yùn)營中心建設(shè)，形成涵蓋城市部件、應(yīng)急避險(xiǎn)、消防救援、行政區(qū)劃等16大類297個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖層。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)覆蓋率100%，子項(xiàng)覆蓋率99.51%，覆蓋率保持全省第一方陣，榮獲全省跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)市。

　　十一、完善法治政府建設(shè)保障落實(shí)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)督促檢查和考核評價(jià)，依托依法治市督導(dǎo)平臺(tái)，強(qiáng)化對年度重點(diǎn)任務(wù)的科學(xué)細(xì)化和日常督導(dǎo)。制定《漯河市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度》、年度全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，市委常委會(huì)會(huì)議學(xué)法8次、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法7次，舉辦各層級(jí)法治專題培訓(xùn)200多場次，有效提高政府工作人員法治素養(yǎng)。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全市法治政府建設(shè)工作在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督下，取得了一定的成效。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，法治政府建設(shè)工作還存在一些問題和不足。

　　一是法治政府建設(shè)日常推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，市委市政府建立了法治政府建設(shè)周例會(huì)制度，在法治政府示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但各縣區(qū)和各級(jí)政府部門對法治政府建設(shè)的重視程度不夠，日常推進(jìn)落實(shí)機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善，推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)存在短板和弱項(xiàng)。二是執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)有待進(jìn)一步深化。個(gè)別行政執(zhí)法部門履行行政執(zhí)法責(zé)任制不夠到位，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)有短板，服務(wù)型行政執(zhí)法有待深入推進(jìn)，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全完善，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不夠高效順暢。個(gè)別縣區(qū)和行政執(zhí)法單位行政訴訟發(fā)案率和敗訴率還高于全省平均水平（2023年一審敗訴率高于全省18%平均水平的有：臨潁縣29%、召陵區(qū)18.9%、示范區(qū)55%、市住建局50%、市生態(tài)環(huán)境局33%）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的主體地位認(rèn)識(shí)不夠充分，對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的支持力度不夠大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員不清楚賦權(quán)事項(xiàng)，主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限銜接不夠有力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員身兼數(shù)職，既要開展執(zhí)法工作,又要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其他任務(wù)，不利于執(zhí)法活動(dòng)開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，存在一定的不懂執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問題。四是依法決策水平有待進(jìn)一步提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、處理矛盾的能力還不強(qiáng)，程序意識(shí)、法治意識(shí)樹立得還不牢，重大決策合法性審查、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作做得還不夠深入扎實(shí)。

　　問題催人警醒，責(zé)任倒逼擔(dān)當(dāng)，我們一定認(rèn)真整改，著力解決。下一步，市政府將以此次專題審議為契機(jī)，進(jìn)一步更新理念、提升水平、深化效果，更加自覺地把法治政府建設(shè)工作融入“三城”建設(shè)大局，為推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：一是奮力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。結(jié)合全國法治政府建設(shè)示范市時(shí)間安排，計(jì)劃3月中旬邀請中國政法大學(xué)課題組到我市模擬實(shí)地評估，查找短板弱項(xiàng)，完善整改提升。并適時(shí)召開法治政府示范市創(chuàng)建第三次推進(jìn)會(huì)，持續(xù)加壓驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)做好氛圍營造、案卷評查、滿意度調(diào)查、法律知識(shí)測試、網(wǎng)絡(luò)檢索平臺(tái)搭建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、政務(wù)服務(wù)大廳和“12345”熱線平臺(tái)升級(jí)改造等工作。加大輿情監(jiān)測力度，謹(jǐn)防創(chuàng)建期間發(fā)生影響創(chuàng)建的重大法治事件或負(fù)面輿情發(fā)生，確保順利完成創(chuàng)建任務(wù)。二是強(qiáng)力推進(jìn)依法行政制度落實(shí)。科學(xué)編制2024年度市政府立法計(jì)劃，在市人大常委會(huì)的主導(dǎo)下，修訂完善《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，完成《漯河市澧河飲用水水源地保護(hù)條例》立法任務(wù)。深入貫徹落實(shí)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，捋順市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政合法性審查與規(guī)范性文件管理職責(zé)，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升基層依法治理能力。三是強(qiáng)化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。用好用活法治政府建設(shè)周例會(huì)制度，推動(dòng)法治政府建設(shè)常態(tài)化、制度化。出臺(tái)《漯河法治政府建設(shè)2024年工作安排》和《2024年度法治政府建設(shè)十大重點(diǎn)項(xiàng)目》，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。督促指導(dǎo)各縣區(qū)積極做好全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面提升。四是落實(shí)重大行政決策制度機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定程序機(jī)制，充分發(fā)揮法律參謀助手作用，推動(dòng)政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策。加強(qiáng)和規(guī)范政府法律顧問、公職律師工作，完善政府法律顧問履職考核制度，著力提升法律顧問和公職律師履職能力。五是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，督促放權(quán)部門落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，總結(jié)推廣行政指導(dǎo)融入行政處罰制度等創(chuàng)新舉措，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。持續(xù)開展行政訴訟案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動(dòng)，樹立政府依法行政的良好形象。六是依法化解各類矛盾糾紛。完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，高質(zhì)高效抓好省第二次府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議確定的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，籌備召開市第三次府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)解決法治建設(shè)和司法實(shí)踐中的突出問題。召開全市調(diào)解工作會(huì)議，深化行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)各類矛盾糾紛依法高效化解。貫徹落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》，暢通行政復(fù)議受理渠道，充分發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用。七是自覺接受市人大及常委會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，深入推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序決策，全面提高政府工作法治化規(guī)范化水平。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會(huì)審議法治政府工作，是對政府工作的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。在今后的工作中，市政府將以此為契機(jī)，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為抓手，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為譜寫中國式現(xiàn)代化漯河實(shí)踐絢麗篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。