關于全市2023年法治政府建設情況的視察報告

　　——2024年2月29日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議上

　　市人大常委會視察組

市人大常委會：

　　按照省委法治政府建設有關要求和市人大常委會2024年工作安排，2月下旬，市人大常委會副主任徐匯川帶領視察組，對全市2023年法治政府建設情況進行專項視察。視察組一行深入市民之家和市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊，實地察看了政務服務窗口辦事流程、辦事效率、服務態(tài)度情況和行政執(zhí)法、服務型執(zhí)法開展等情況。同時，召開匯報座談會，聽取了市司法局關于全市2023年度法治政府建設工作情況的匯報，市教育局、市公安局、市城管局、市審信局、源匯區(qū)政府就法治政府建設情況進行了交流發(fā)言，視察組成員也圍繞視察中發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見建議，較為全面地了解了市人民政府2023年法治政府建設情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、基本情況

　　2023年，在市委的堅強領導下，市政府及有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，以創(chuàng)建全國法治政府建設示范市為抓手，旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位，深入推進依法行政，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾糾紛，為平安漯河、法治漯河建設作出了積極貢獻。

　　（一）市委對法治政府建設的領導堅強有力。全面加強黨對法治建設的領導，堅持把法治政府建設納入市委常委會工作要點，市委常委會經(jīng)常性聽取法治政府建設工作匯報，研究部署年度法治政府建設重點工作；切實履行市委、市政府主要負責人推進法治建設第一責任人職責，認真研究法治政府建設重大事項，高位推動法治政府建設重點工作任務落實；建立法治政府建設周例會制度，常態(tài)化、制度化解決法治政府建設中遇到的具體問題。嚴格落實《河南省法治政府建設年度報告工作規(guī)定》，及時向黨委、人大常委會報告2023年法治政府建設情況。堅持將行政權力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內監(jiān)督主導地位,強化鄉(xiāng)村振興、南水北調、違法違規(guī)占用耕地等領域專項監(jiān)督,自覺把黨的領導貫穿法治政府建設全過程各方面。

　　（二）便民利企法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進“放管服”改革，政務服務事項“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”全部實現(xiàn)，政務服務事項上線數(shù)量全省排名第一，“一件事一次辦”工作入選全國2023數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例，政務服務水平顯著提升。“四個周例會”平臺作用發(fā)揮充分，企業(yè)要素保障、重點項目建設、專業(yè)園區(qū)建設等涉企突出問題得到及時研究解決。“標準地+告知承諾”機制實現(xiàn)企業(yè)“拿地即開工”、工程建設“竣工即驗收”；市場主體歇業(yè)“聯(lián)辦并審”機制實現(xiàn)歇業(yè)當場辦結、“一鍵暫停”；“一張清單管抽查”監(jiān)管模式實現(xiàn)監(jiān)管“無處不在、無事不擾”，事中事后監(jiān)管體系不斷完善，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。市數(shù)據(jù)共享交換平臺作用發(fā)揮充分，城市智能運營中心建設深入推進，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式有效保障監(jiān)管事項全覆蓋，我市成功獲批全省數(shù)據(jù)直達試點市、全省跨部門綜合監(jiān)管試點市，法治政府建設數(shù)字化水平進一步提升。

　　（三）依法行政和決策體系更加健全。堅持科學、民主立法，組織編制2023年市政府立法計劃，依法建立立法咨詢專家?guī)欤^好發(fā)揮人大立法主導作用和基層立法聯(lián)系點作用。堅持有法可依、有法必依，規(guī)范性文件發(fā)布與備案及時率、規(guī)范率達到100％，出臺《漯河市行政規(guī)范性文件實施后評估辦法》，及時修訂廢止行政規(guī)范性文件，依法行政制度體系不斷完善。注重提高重大行政決策質量和效率，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序機制，及時審查市政府行政協(xié)議及涉法決策事項，依法出具書面合法性審核意見書，提出法律意見，重大行政決策程序得到進一步規(guī)范。完善市政府法律顧問制度，常態(tài)化邀請法律顧問參加市政府常務會、市長議事會、服務企業(yè)周例會等各項會議，積極發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。

　　（四）行政執(zhí)法能力水平不斷提升。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，圍繞涉企行政執(zhí)法突出問題、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題開展專項整治，進一步改進涉企行政執(zhí)法作風。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設標準，召開規(guī)范會建設現(xiàn)場觀摩會，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員教育培訓，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法思維逐步養(yǎng)成。強化服務型行政執(zhí)法工作理念，探索行政調解“三個融入”和行政指導融入行政處罰，1個縣區(qū)被評為省級服務型行政執(zhí)法示范點，5個單位榮獲“全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作突出單位”。

　　（五）矛盾化解和應急管理體系日趨完善。府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動機制作用發(fā)揮較為充分，我市問題樓盤等一批群眾關心關切的急難愁盼問題得到依法妥善解決。開展行政復議基層服務試點，優(yōu)化暢通行政復議網(wǎng)上受理渠道，推廣行政復議調解和解全流程覆蓋機制，有力推動復議案件以調解和解方式解決。健全基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯(lián)合調處機制，開展人民調解專項活動，推動矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。建立健全消防救援力量、專業(yè)救援力量和社會救援力量聯(lián)演聯(lián)訓、聯(lián)勤協(xié)作機制，深入開展漯河市軍地防汛應急綜合演練和多種專項演練，持續(xù)優(yōu)化軍地應急聯(lián)動程序，應急處突能力有效提升。

　　二、存在困難和問題

　　（一）法治政府建設推進機制還不夠完善。制度剛性約束不足，存在部分政府部門對法治政府建設的重視程度不夠，推動落實法治政府建設各項重點工作任務質量不夠高等問題，工作科學性、精準性、實效性還需要進一步增強。

　　（二）行政執(zhí)法質效有待進一步提升。少數(shù)單位執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，如全市教育系統(tǒng)執(zhí)法人員不多，部分監(jiān)管不夠及時。部分執(zhí)法人員整體素質不高，如少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員學習培訓不夠，賦權事項了解不深，存在一定不懂、不敢、不會執(zhí)法問題，行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。

　　（三）普法針對性實效性有待進一步加強。依靠傳統(tǒng)宣傳方式多，應用新媒體、新技術進行以案釋法、開展法治宣傳創(chuàng)新不夠，對農村群眾、外出務工群體等重點領域的精準普法有差距。部分干部運用法治思維和法治方式開展工作、處理矛盾的能力還不強，程序意識、法治意識樹立得還不牢，重大決策合法性審查、公眾參與、風險評估等工作做得還不夠深入扎實。

　　三、意見建議

　　（一）加強黨的領導，有效壓實法治政府建設責任。要持續(xù)深入學習習近平法治思想，認真落實市兩會關于法治政府建設有關要求，以創(chuàng)建全國法治政府建設示范市為抓手，全面壓實各級政府部門主要負責人法治建設第一責任人責任，高質量推進法治政府建設各項指標任務落地落實落細。要嚴格執(zhí)行法治政府建設情況報告制度，及時向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度法治政府建設情況，確保法治政府建設正確政治方向。要樹牢重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導向，持續(xù)緊抓領導干部“關鍵少數(shù)”，嚴格落實領導干部學法制度，進一步提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設漯河實踐提供有力法治保障。

　　（二）強化法治保障，提高法治政府建設人民滿意度。堅持權責法定，嚴格遵循法定權限和程序決策，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，全面提高政府工作法治化規(guī)范化水平。深入推進服務型政府建設，全面推行政務公開，持續(xù)推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“免證可辦”，進一步優(yōu)化便民利企法治環(huán)境。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，圍繞提升行政執(zhí)法水平，深入開展提升行政執(zhí)法質量三年行動、重點領域行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，加強基層執(zhí)法人員專業(yè)系統(tǒng)培訓，強化常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要發(fā)揮好府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動制度優(yōu)勢，持續(xù)完善信訪、調解、仲裁、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全完善突發(fā)事件應對培訓制度，推動社會矛盾糾紛依法有效化解，提升有效防范化解社會風險的治理效能。

　　（三）營造法治氛圍，夯實法治政府建設基礎。要牢固樹立法治建設“一盤棋”思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷探索具有漯河特色的法治建設路徑和模式。要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，普遍實施以案釋法，在執(zhí)法實踐中深入開展警示教育和法治宣傳教育。要創(chuàng)新普法宣傳方式方法，多運用新媒體、短視頻等新媒介、新形式開展普法宣傳，提高法治宣傳實效。要突出基層普法，圍繞推進社會治理新體系建設，加大對漯河市地方性法規(guī)普法力度，進一步提升普法針對性，增強全民法治觀念，在全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境，共同推動法治政府建設邁上新臺階。