關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的視察報(bào)告

　　——2024年4月28日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十七條之規(guī)定，結(jié)合市人大常委會(huì)2024年度工作安排，3—4月份，市人大常委會(huì)副主任徐匯川帶領(lǐng)視察組，采取調(diào)閱資料、實(shí)地察看與走訪(fǎng)座談等形式，對(duì)我市2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況開(kāi)展了深入視察。

　　通過(guò)實(shí)地察看李集鎮(zhèn)高廟張村、華電應(yīng)急灰場(chǎng)、召陵區(qū)食品科技園二期、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠(chǎng)、黑河西支等處，認(rèn)真了解黑臭水體治理、揚(yáng)塵污染防治、污水處理提標(biāo)改造以及中央環(huán)保督察交辦問(wèn)題整治等情況，集中聽(tīng)取市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等11部門(mén)工作匯報(bào)，對(duì)全市2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況有了全面把握，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)今后工作提出了意見(jiàn)建議。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、基本情況及主要工作成效

　　2023年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央、省委和市委環(huán)保工作各項(xiàng)決策部署，依法履職、扎實(shí)工作，全力推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全省第一方陣，多項(xiàng)工作奪取全省第一，以生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量促進(jìn)了現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5平均濃度46微克/立方米，優(yōu)于省定年度目標(biāo)值1微克/立方米；PM10平均濃度75微克/立方米，優(yōu)于省定目標(biāo)6微克/立方米。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第5位。優(yōu)良天數(shù)252天，同比增加24天，增幅全省第一。在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量改善排名第一。水環(huán)境保護(hù)方面，全市6個(gè)國(guó)控河流斷面（沙河、澧河、汾河、黑河、潁河、清潩河）全部達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，唐江河、三里河2個(gè)省控?cái)嗝孢_(dá)到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率提升至81.25%；澧河集中式飲用水、59個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均持續(xù)穩(wěn)定在100%。土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治方面，農(nóng)用地安全利用率和建設(shè)用地安全利用率保持100%，全市化肥和農(nóng)藥使用量連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率均穩(wěn)定96%以上，農(nóng)村人居環(huán)境整治全省先進(jìn)。主要污染物減排方面，NOX（氮氧化物）、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）、COD（化學(xué)需氧量）、氨氮四項(xiàng)指標(biāo)全部超額完成，VOCs和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)提前完成“十四五”期間下達(dá)的總減排任務(wù)。

　　2023年，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要做法是：

　　（一）加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。聚焦綠色制造體系提質(zhì)發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能提升，征集實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目317個(gè)，完成投資965.3億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)技改覆蓋率達(dá)90%；開(kāi)展綠色化賦能行動(dòng)，新增國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)2家，漯河經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨潁經(jīng)開(kāi)區(qū)成為國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，際華3515獲評(píng)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心；全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完成華電漯#2機(jī)組靈活性改造，完成14家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能診斷，萬(wàn)元GDP能耗下降4.5%；新能源占比不斷提升，光伏、風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模占全市總裝機(jī)規(guī)模的64.1%，達(dá)到煤電總裝機(jī)規(guī)模的2倍；積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展公、鐵、水等多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式，漯河至平頂山沙河航運(yùn)工程具備航運(yùn)條件，漯河港2023年實(shí)現(xiàn)吞吐量210萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了72%。許信高速建成通車(chē)，周漯平高速、平漯周高鐵、新107國(guó)道等重大交通工程加快推進(jìn)，全市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，臨潁、舞陽(yáng)縣域等6個(gè)示范性集中式充電站建成投運(yùn)，新建充電樁232個(gè)。推動(dòng)交通工具低碳轉(zhuǎn)型，加快新能源車(chē)推廣應(yīng)用，新能源公交車(chē)占比100%，新能源輕型載貨汽車(chē)占比36%，新能源出租車(chē)占比16.22%。

　　（二）持續(xù)深化污染防治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成3臺(tái)35蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改、14臺(tái)燃?xì)猓ㄉ镔|(zhì)）鍋爐綜合治理、2家燒結(jié)磚企業(yè)落后低效產(chǎn)能淘汰、4家工業(yè)企業(yè)污染深度治理、13家VOCs企業(yè)綜合治理等重點(diǎn)任務(wù)，日均引導(dǎo)、分流過(guò)境重型車(chē)輛1000余輛，報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)134臺(tái)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，累計(jì)改造城區(qū)雨污水管網(wǎng)361.6公里，中心城區(qū)雨污分流覆蓋率達(dá)到80.1%；16座縣級(jí)及以上城市污水處理廠(chǎng)外排水(除總氨外)全部達(dá)到Ⅳ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，生活污水收集率95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)100%，位于全省第一方陣；扎實(shí)做好生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水和水資源利用，全市用水總量、萬(wàn)元GDP用水量?jī)?yōu)于省控目標(biāo)，地下水水位排名躍居全省第一，河長(zhǎng)制考核獲全省第二。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，垃圾分類(lèi)工作納入基層社會(huì)治理，城區(qū)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)達(dá)2203個(gè)，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；督導(dǎo)檢查各類(lèi)建筑工地3413個(gè)，完成178處建筑工地圍擋整治,查驗(yàn)渣土車(chē)700余臺(tái)次，查處“黑渣土車(chē)”51臺(tái)次；全市醫(yī)療廢物應(yīng)處盡處，安全轉(zhuǎn)移率和無(wú)害化處置率均達(dá)到100%，核輻射安全專(zhuān)項(xiàng)考核全省第一，整體風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

　　（三）進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃完成編制報(bào)批，“三區(qū)三線(xiàn)”劃定等做法在全省進(jìn)行了交流，被評(píng)價(jià)為全省工作質(zhì)量高的兩個(gè)地市之一；建設(shè)完成沙澧河二期綜合整治項(xiàng)目，沙澧河（城區(qū)段）以全省最高分的成績(jī)創(chuàng)成淮河流域首批幸福河湖；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，全力推動(dòng)耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督查整改工作，我市成為全省唯一達(dá)標(biāo)基本農(nóng)田流出比例低于1‰地級(jí)市；全年完成生態(tài)恢復(fù)造林3266畝，森林撫育面積14000畝，濕地公園、“口袋公園”建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，相繼建成名都公園等16個(gè)“口袋公園”，新增綠地5萬(wàn)平方米，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市復(fù)評(píng)，成功創(chuàng)建沙澧河國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)清潔小流域。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　去年以來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻繁雜，內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，工作中仍然存在不少問(wèn)題和短板。

　　（一）履行環(huán)保責(zé)任的主動(dòng)性自覺(jué)性有待增強(qiáng)。環(huán)保工作涉及范圍廣、牽扯部門(mén)多，個(gè)別縣區(qū)和部門(mén)對(duì)污染防治的艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，履行環(huán)境污染治理主體責(zé)任主動(dòng)性、自覺(jué)性欠缺。相關(guān)職能部門(mén)環(huán)保綜合監(jiān)管意識(shí)還不夠強(qiáng)，信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠順暢。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)對(duì)于節(jié)能環(huán)保裝備更新改造和新技術(shù)新工藝實(shí)際應(yīng)用投入較少，違法違規(guī)排污、處置固體廢物等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，去年中央環(huán)保督察期間就反饋了不少此類(lèi)問(wèn)題。我市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從縱向看提升幅度較大，但橫向看與先進(jìn)地市仍存在不少差距，PM2.5、重污染天數(shù)等主要指標(biāo)仍居全國(guó)、全省后位。

　　（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)展加速，但傳統(tǒng)行業(yè)耗能偏重、公路運(yùn)輸占據(jù)大頭的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。全市2023年征集的智能化改造、綠色化改造項(xiàng)目中，尚有43%需后續(xù)跟進(jìn)，水泥、燒結(jié)磚等部分低效落后產(chǎn)能亟待淘汰。煤炭消費(fèi)替代控制不力，漯河市金大地化工公司舞陽(yáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)85.5萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)替代量，僅落實(shí)5.96萬(wàn)噸。水陸、水鐵等多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)尚不健全，漯河港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)推進(jìn)不快，實(shí)現(xiàn)沙河漯河段全線(xiàn)通航還有不少矛盾和問(wèn)題需要破解。公共充電設(shè)施建設(shè)滯后，大部分公共停車(chē)場(chǎng)、居民小區(qū)未配備充電樁，無(wú)法滿(mǎn)足包括出租車(chē)在內(nèi)的新能源車(chē)輛充電需求。

　　（三）污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。大氣污染防治方面，我市已經(jīng)納入京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市嚴(yán)控范圍，主要空氣指標(biāo)的預(yù)期壓減要求標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、幅度大，完成目標(biāo)任務(wù)的壓力持續(xù)強(qiáng)化。受地理位置和氣候條件制約，我市空氣質(zhì)量季節(jié)性污染突出、冬春季防控任務(wù)重，夏季臭氧污染問(wèn)題凸顯，2023年臭氧超標(biāo)天數(shù)達(dá)到46天。水污染防治方面，城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造還不到位，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)生化需氧量進(jìn)水濃度低于國(guó)家要求100毫克/升，與省定120毫克/升還有相當(dāng)大的差距。個(gè)別污水處理工程推進(jìn)不快，導(dǎo)致大量污廢水管網(wǎng)積存，構(gòu)成污染隱患。部分河流斷面水質(zhì)仍不穩(wěn)定，國(guó)省控河流斷面達(dá)標(biāo)率搖擺幅度大，潁河、黑河等斷面水質(zhì)存在惡化、下滑隱患。土壤污染防治方面，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)短板依然突出，運(yùn)行和維護(hù)工作不到位，部分黑臭水體和污水對(duì)區(qū)域土壤質(zhì)量造成危害。

　　（四）環(huán)境綜合治理能力有待提高。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，垃圾清運(yùn)處理尚未形成完整閉環(huán)機(jī)制。城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施布局有待調(diào)整優(yōu)化，老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理任務(wù)繁重。垃圾分類(lèi)、禁限塑等基層治理法治化網(wǎng)格化水平有待提高，地方法規(guī)的引導(dǎo)力強(qiáng)制力還沒(méi)有完全傳導(dǎo)到位，執(zhí)法資源沒(méi)有得到充分利用。現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治工作的要求，信息化建設(shè)、管理、服務(wù)、數(shù)據(jù)共享等有待健全完善，綜合治理、執(zhí)法監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方面還有不少弱項(xiàng)，需要在軟硬件建設(shè)上持續(xù)加大投入。

　　三、意見(jiàn)建議

　　針對(duì)視察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)建議：

　　（一）提高政治站位，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市政府及相關(guān)部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，聚焦高質(zhì)量、奮勇?tīng)?zhēng)第一，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線(xiàn)思維和法治思維，充分認(rèn)識(shí)污染防治的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，緊盯環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作協(xié)同，保持鐵腕治污高壓態(tài)勢(shì)，預(yù)防和減少生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題發(fā)生，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法企業(yè)和個(gè)人，切實(shí)提高環(huán)保案件辦理效率和透明度，不斷鞏固治理成果。保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定必勝信心，以更大力度、更實(shí)舉措護(hù)生態(tài)、優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好、持續(xù)向好、長(zhǎng)期向好，為漯河現(xiàn)代化“三城”建設(shè)提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境支撐。

　　（二）構(gòu)建現(xiàn)代體系，加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)好市委八屆五次全會(huì)決策部署，以城市國(guó)土空間規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、環(huán)境容量等因素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運(yùn)輸“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整。加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，確保新上項(xiàng)目達(dá)到國(guó)內(nèi)能效先進(jìn)水平，深入推進(jìn)生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，全面提升綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品創(chuàng)建水平。優(yōu)化能耗“雙控”管理，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展風(fēng)電光伏項(xiàng)目?jī)?chǔ)能配套項(xiàng)目，不斷優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。加快以漯河港為龍頭的水運(yùn)體系建設(shè)，打通堵點(diǎn)難點(diǎn)，完善配套設(shè)施，科學(xué)布局市域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快提升新能源車(chē)輛滲透率，建設(shè)集約高效、綠色便捷的現(xiàn)代交通體系。

　　（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實(shí)。市政府及相關(guān)部門(mén)要持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域突出問(wèn)題，采取得力舉措，努力從源頭上減少危害、在過(guò)程中強(qiáng)化治理、在末端上加強(qiáng)管控，切實(shí)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力開(kāi)展空氣質(zhì)量提升進(jìn)位行動(dòng)，聚焦PM2.5重要污染因子治理、臭氧重點(diǎn)污染指標(biāo)控制，提升氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同控制水平，深化燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，加強(qiáng)移動(dòng)源污染監(jiān)管和揚(yáng)塵管控。大力開(kāi)展河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加強(qiáng)黑河、潁河、三里河等不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)河流水生態(tài)功能恢復(fù)。有序推進(jìn)全市雨污管網(wǎng)建設(shè)管護(hù)，早日實(shí)現(xiàn)主城區(qū)雨污分流全覆蓋和雨水管網(wǎng)閘門(mén)常態(tài)化開(kāi)啟。加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)日常運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效、達(dá)標(biāo)排放。大力開(kāi)展土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體、生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。舉一反三抓好中央、省委環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，堅(jiān)決杜絕同類(lèi)問(wèn)題蔓延反彈。

　　（四）健全完善機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)合力。深化生態(tài)文明體制改革，全流程完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府監(jiān)管體系，抓好執(zhí)法資源統(tǒng)籌調(diào)度，加快打造高效規(guī)范的執(zhí)法鏈條閉環(huán)。加強(qiáng)環(huán)保基層基礎(chǔ)建設(shè)，有效提升城市社區(qū)環(huán)境治理網(wǎng)格化、精細(xì)化能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境設(shè)施一體化建設(shè)、均等化服務(wù)。強(qiáng)化法治對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，有針對(duì)性地加強(qiáng)揚(yáng)塵管控、垃圾分類(lèi)等地方法規(guī)的實(shí)施和宣傳力度，營(yíng)造良好法治氛圍，促進(jìn)廣大群眾共建生態(tài)文明、共享發(fā)展成果。聚焦精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)和智能網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，打造我市“智慧環(huán)保”“數(shù)字生態(tài)”品牌。