關于“積極應對人口老齡化加快發展養老服務”工作情況的報告

　　——2024年6月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

　　市民政局局長  方高峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告“積極應對人口老齡化加快發展養老服務”工作情況，請予審議。

　　近年來，市政府高度重視養老服務工作，按照“黨政主導、政策激勵、市場化運作”原則，建立了居家社區養老為主體、專業機構養老為補充、醫養康養相結合、智慧化平臺賦能、政府做好服務供給與兜底保障的總架構，完善了市縣區、鄉鎮街道、城鄉社區、居民小區和家庭五級養老服務格局，探索形成了城市農村并重、事業產業并舉、建設運營并進、線上線下并行的漯河養老模式。通過持續完善政策機制，加強設施建設，優服務、強保障，強力推動全市養老服務工作高質量發展。

　　一、工作基本情況

　　（一）多措并舉建立保障體系。成立由市委市政府雙總指揮長的養老服務體系建設指揮部，成立“8+1”推進養老服務高質量發展工作專班，形成上下“一盤棋”抓養老的良好局面。借助民生實事和市政府周交辦、月講評工作機制，凝聚合力推動工作開展。充分發揮養老服務體系建設指揮部作用，出臺了20余項政策性文件；出臺《關于高質量建設養老服務體系的意見》《漯河市養老服務體系建設行動方案（2021—2022年）》等系列文件；制定《漯河市基本養老服務清單》，較省級清單增加5項，保障全體老年人共享基本養老服務。組建漯河市康養產業投資有限公司，以漯河市養老產業綜合服務園項目為載體，謀劃占地近400畝的養老產業綜合服務園項目，市民政局、市康養投公司邊包裝項目、邊爭取資金、邊工程建設、邊招商運營，全力推進市養老產業綜合服務園項目建設和謀劃運營管理工作，確保項目“建成即運營”，努力成為全省行業標桿。

　　（二）城鄉并重推動設施建設。2021年以來，市委市政府統籌謀劃、科學布局，實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）養老機構全覆蓋。截至目前，全市共有1個市級社會福利中心、6個縣區級特困供養服務中心、16個街道綜合養老服務中心、142個社區日間照料中心、1199個農村幸福院，提升改造完成46所鄉鎮敬老院，完成2300戶特殊困難老年人家庭適老化改造，建成投用1個市級智慧養老服務平臺，購置投用1臺流動助浴車。

　　（三）精準施策優化服務供給。挖掘漯河區域特點和文化內涵，傾力打造“漯頤養”養老服務品牌。堅持公辦機構的公益屬性，實施公建民營敬老院優先保障特困人員基本生活，并篩選11家敬老院轉型為區域養老服務中心，向周邊老人延伸提供社會化養老服務。推進醫養融合發展，建立健全醫養康養相結合的養老服務機制，支持醫療衛生機構與養老服務機構建立合作關系，支持養老機構設立醫療衛生機構，醫療衛生機構設立養老機構，全市已有12家醫養結合養老服務機構。積極開展居家社區服務進街道、進社區，通過“以大帶小、服務進家庭”模式實現養老設施的社會化、連鎖化運營。結合社區日間照料中心布局建設共享食堂，按照“政府補一點、企業讓一點、個人掏一點”的方式，采取“政府引導+愛心企業+社區食堂”模式，為轄區老年人提供助餐服務，并分年齡段對老年人就餐實行不同補助標準。通過政府全額補貼的方式，為經濟困難家庭60歲以上失能半失能老年人、80歲以上高齡老年人等提供助浴服務。

　　（四）賦能增效發展智慧養老。積極招引養老服務企業，儲備大量智慧養老企業資源，成立居家上門服務專業團隊，引進智能化養老設備，為智慧養老技術、設備、產品等需求保障了供應鏈。完善市、縣智慧養老服務平臺，積極引導專業社會力量參與智慧養老服務，通過購買居家養老服務，形成供需充分對接、要素充分融合的養老服務智慧網絡，實現老人線上“點單”、平臺就近“派單”、線下上門“接單”的全流程服務，滿足老年人“養老不離家”的現實需求。

　　二、存在問題及整改措施

　　目前，我市養老產業綜合服務園建設和銀發經濟剛剛起步，老年人消費增長不明顯，“養老+行業”新業態形成緩慢，未能形成規模效應和良性循環。“漯頤養”品牌的推廣力度不夠，知曉率不高。整改措施：一是大力發展銀發經濟，會同市發改部門研究制定發展銀發經濟的若干措施。提升老年人消費能力，研發生產符合老年人需求的產品用品,支持養老服務與旅游、餐飲等行業融合發展，拓展新型消費領域。培育養老產業集群，鼓勵發展養老服務中小企業，推動“養老服務+行業”深入發展。二是推進建設示范性、引領性的綜合養老服務園區和產業園區，發揮養老助殘事業拉動內需、優化產業結構的作用。三是通過活動、各種多媒體平臺推廣，并將漯河萬安、金康、清福等本土養老機構品牌納入“漯頤養”品牌集群。

　　三、下步工作安排

　　民生無小事，枝葉總關情。對老年群眾的兜底保障，體現的是黨和政府的民生厚度、政策溫度。下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于民生保障工作的重要指示批示精神，深入理解黨中央對養老服務的總體要求，準確把握黨的二十大關于養老服務的新部署新要求,在市人大常委會的監督指導下，守正創新、踔厲奮發，持續推進全市養老服務高質量發展，為我市打造文明引領、溫暖可及的“幸福之城”貢獻應有之力。

　　一是落實基本養老服務。實施老年人能力評估，落實基本養老服務清單內容。實施經濟困難失能老年人集中照護服務項目，確保有集中托養意愿的經濟困難失能老年人入住養老機構。加快養老機構護理型床位建設。實施特殊困難老年人探訪關愛服務。二是大力發展老年助餐服務。全年建成160個老年助餐場所，實現老年助餐服務覆蓋全市40%的城鎮社區和10%的行政村，每個鄉鎮(街道)均有1個能夠提供配餐服務的老年食堂(中央廚房)，形成具有漯河特色、形式多樣的老年助餐服務模式。三是推動居家社區養老擴圍增效。提升已建成的街道綜合養老中心和社區日間照料中心規范化、標準化運營水平，支持養老服務機構“以大帶小”組網運營。持續實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，完成2000戶特殊困難老年人家庭適老化改造。四是加強養老服務人才隊伍建設。加強養老服務人才培訓，全年培訓養老護理員不少于1500人次，大力推行養老護理員持證上崗。舉辦全市養老護理職業技能大賽，參加全省養老護理職業技能大賽。五是推動農村養老提檔升級。推動縣鄉村三級養老服務體系建設，推動2個以上縣級特困供養機構達標創建三級以上養老機構、10個以上鄉鎮敬老院轉型區域養老中心。鼓勵發展農村互助服務，指導各地因地制宜發展農村互助養老模式。六是強化養老服務綜合監管。落實養老服務跨部門綜合監管機制，提升綜合監管效能。落實養老機構安全生產治本攻堅行動計劃，加強對養老服務機構消防、燃氣、食品安全等監督檢查力度，推動養老機構重大事故隱患動態清零。做好養老服務領域防范詐騙工作，參照省廳養老機構預付費管理辦法出臺我市管理辦法。