關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理及運營情況的報告

　　——2024年6月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

　　市人民政府辦公室主任  項麗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)向市人大常委會報告我市國有自然資源資產(chǎn)管理及運營情況，請予審議。

　　一、國有自然資源資產(chǎn)總體情況

　　（一）土地資源。2023年末，全市土地總面積403.86萬畝。其中：農(nóng)用地309.51萬畝，占76.64%；建設(shè)用地87.79萬畝，占21.74%；未利用地6.55萬畝，占1.62%。耕地面積275.51萬畝，占農(nóng)用地的89.02%；人均耕地面積1.15畝。2024年截至目前，全市新增入庫儲備土地面積2621.79畝，儲備土地出庫面積1843.43畝，在庫土地面積5148.66畝，資產(chǎn)價值44.72億元。

　　（二）礦產(chǎn)資源。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)7種，主要是巖鹽、地?zé)帷⒔ㄖ蒙啊⒋u瓦粘土、礦泉水、石油、天然氣。其中巖鹽資源儲量最大，近300億噸，開發(fā)程度較高；地?zé)豳Y源已查明地?zé)崃黧w489億立方、熱能量1498千焦，熱儲埋深600-2000m，平均溫度40-70℃,折合標準煤51195萬噸；建筑用砂主要分布在市域內(nèi)的古河道下方，探明儲量7180.58萬立方；石油天然氣儲量初步勘查主要分布在臨潁縣北部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東南部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，儲量尚未探明。

　　（三）水資源。全市多年平均水資源總量5.8544億m3，其中地表水資源量3.3170億m3，地下水資源量3.3727億m3，重復(fù)計算量0.8353億m3。當?shù)氐乇硭衫昧?.996億m3，地下水可利用量2.6885億m3。人均、畝均水資源占有量為240m3和256m3，分別占全省平均水平的45%和61%，是全省5個缺水城市之一。

　　（四）濕地資源。全市濕地面積5381.80公頃，主要管理形式是設(shè)立濕地公園。2017年以來，我市共獲批國家級濕地公園1處、省級濕地公園1處，為河南漯河市沙河國家濕地公園、河南臨潁黃龍省級濕地公園；獲批3處省級濕地公園正在建設(shè)中，分別為召陵汾河、舞陽澧河、臨潁五里河濕地公園。

　　（五）森林資源。全市森林面積8266.88公頃，森林覆蓋率為3.07%。森林資源共四大林種，分別是防護林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟林。其中：防護林面積占比10.57%；用材林面積占比87.43%；特種用途林面積占比0.05%；經(jīng)濟林面積占比1.95%。市森林面積266.86公頃，森林覆蓋率為3.07%。全市現(xiàn)有國有苗圃4家，777畝，均為苗圃地。

　　二、國有自然資源資產(chǎn)管理及運營情況

　　（一）土地資產(chǎn)管理情況

　　1.按需保障土地供應(yīng)。2023年，全市供應(yīng)土地20814畝，土地出讓收入50.2億元。其中市本級共供應(yīng)土地面積10871畝，出讓收入32.33億元；舞陽縣供地4273畝，出讓收入2.61億元；臨潁縣供地5670畝，出讓收入15.26億元。2024年市本級計劃出讓6776.37畝，預(yù)估價款41.84億元。目前，已供應(yīng)35宗，面積1038.29畝，價款2.82億元，完成出讓收入入庫8.58億元。

　　2.推行標準地出讓模式。2021年我市出臺了《漯河市人民政府辦公室關(guān)于做好工業(yè)用地“標準地”出讓工作的通知》（漯政辦〔2021〕37號），對全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地設(shè)置控制性指標進行了明確規(guī)定；2024年出臺了《關(guān)于印發(fā)支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（漯自然資〔2024〕5號），提出加快推進“標準地+承諾制”改革。

　　2023年，工業(yè)用地“標準地”出讓44宗3001畝，宗數(shù)占全市工業(yè)用地（54宗）的81.48%，實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。

　　截止2024年5月，全市完成工業(yè)用地“標準地”出讓16宗，面積615.04畝，出讓金1.02億元。

　　3.注重資源節(jié)約集約利用。2023年以來，全市組織開展了批而未供和閑置土地盤活整治專項工作。處置批而未供土地方面：2023年全市2009-2022年批而未供省定處置任務(wù)7582畝，完成處置14377畝，完成率為189.62%。處置閑置土地方面：2023年全市閑置土地處置任務(wù)547畝，完成處置1808畝，完成率為330%。2023年，爭取年度建設(shè)用地計劃指標5479畝。

　　4.做大做強土地儲備工作。一是建立土地收儲機制，實行市、區(qū)聯(lián)動收儲。二是堅持計劃引領(lǐng)，科學(xué)編制土地儲備三年滾動計劃、年度儲備計劃。合理確定三年內(nèi)土地儲備規(guī)模，編制完成土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，市政府制定土地收儲剛性目標，列入年度考核目標。三是優(yōu)化完善土地收儲機制，以土地管理“六統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的《關(guān)于加強和改進中心城區(qū)土地管理的意見》已于6月5日市政府常務(wù)會議研究通過。

　　（二）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理情況

　　1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。2023年全面完成了漯河市“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，著力優(yōu)化了礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向和勘查開發(fā)總體布局，確定巖鹽礦、地?zé)釣橹攸c勘查開發(fā)礦種，著力提高兩個礦種的勘查程度和開發(fā)力度，加快推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

　　2.強化探礦權(quán)出讓。積極推動“河南省舞陽縣大周莊巖鹽礦詳查”列入省自然資源廳2023年度出讓計劃，2023年12月漯金礦業(yè)開發(fā)有限公司以1905.5萬元競得大周莊巖鹽探礦權(quán)，2024年4月正式取得“河南省舞陽縣大周莊巖鹽礦詳查”勘查許可證。2024年5月，根據(jù)漯河市經(jīng)濟發(fā)展需求，又申請將“河南省舞陽縣梅莊巖鹽礦詳查”項目納入省自然資源廳2024年度擬出讓區(qū)塊計劃。

　　3.強化實地核查。積極配合省自然資源廳開展礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息實地核查活動。根據(jù)省級實地核查反饋的問題及建議，督促指導(dǎo)舞陽縣和礦山企業(yè)認真落實核查建議，扎實做好問題整改，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.強化管理責(zé)任。印發(fā)《漯河市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于深化礦政管理進一步加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的通知》，成立了礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了礦產(chǎn)資源勘查開采全鏈條監(jiān)督機制。同時，加強對轄區(qū)內(nèi)巖鹽礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況和礦管資源執(zhí)法監(jiān)督工作的全面檢查，嚴格安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（三）水資源管理情況

　　1.嚴格水資源管理。一是強化計劃用水管理，全市實際計劃用水管理率100%；完成舞陽縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和漯西工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃水資源論證，全市涉及水資源開發(fā)利用的10個開發(fā)區(qū)全部完成規(guī)劃水資源論證。二是開展取用水突出問題排查整治專項行動，完成144份水資源論證報告質(zhì)量復(fù)核；完成舞陽縣經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)工業(yè)供水廠取用水批復(fù)，督促金大地引入了中水，遏制舞陽縣淺層地下水水位下降趨勢。

　　2.嚴格落實節(jié)水優(yōu)先。一是廣泛開展宣傳。抓住“世界水日”“中國水周”重要節(jié)點，營造愛水、惜水、護水的良好社會氛圍。二是全面實施國家節(jié)水行動。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，高質(zhì)量完成五虎廟灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造項目，年用地下水超過5萬噸的企業(yè)全部實現(xiàn)在線實時監(jiān)控。三是全力推進節(jié)水創(chuàng)建。4個縣區(qū)被水利部命名為縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標縣區(qū)，創(chuàng)成省級節(jié)水型載體62個，命名市級、縣級節(jié)水型載體167個、196個，創(chuàng)建省級水效領(lǐng)跑者企業(yè)2家、節(jié)水型高校2家。

　　3.嚴格地下水保護治理。強化政策制度建設(shè)。劃定了全市深層地?zé)崮荛_發(fā)利用項目禁采區(qū)和限采區(qū)范圍。開展水資源承載能力評價，出臺《漯河市人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實施意見》，編制了《漯河市地下水超采綜合治理規(guī)劃》、《漯河市地下水資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃》等規(guī)劃，完善了水資源配置、地下水管理、節(jié)約和保護政策法規(guī)體系。持續(xù)開展地下水整治。對所有單位、企業(yè)、居民小區(qū)和行業(yè)用水情況開展“拉網(wǎng)式”大排查，共排查企業(yè)單位3萬余戶，發(fā)現(xiàn)整改問題1333個；重拳打擊違法取用地下水行為，全市共立案48起，處罰追繳稅款200余萬元，公開曝光典型違法案件6起。強化地下水管理。先后謀劃水利項目24個，并以“水韻沙澧”綜合提升工程為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進地下水超采綜合治理、農(nóng)村飲用水地表化、城鄉(xiāng)供水一體化、引澧入潁、引沙入舞等重大工程建設(shè)。

　　（四）濕地公園資產(chǎn)管理情況。目前，我市已經(jīng)獲批的沙河國家濕地公園按照總體規(guī)劃已完成一期建設(shè)，一期項目總投資4000余萬元，后續(xù)投資建設(shè)未按規(guī)劃實施。臨潁縣黃龍省級濕地公園由臨潁縣城投公司運營管理。其他3個正在試點建設(shè)的濕地公園還在建設(shè)期，還未申請項目驗收。

　　（五）國有苗圃資產(chǎn)管理情況。目前，全市國有林地主要是國有苗圃地，分別是舞陽縣苗圃場、臨潁縣苗圃場、郾城區(qū)苗圃場、召陵區(qū)國林林業(yè)開發(fā)有限公司。其中舞陽縣、臨潁縣、郾城區(qū)國有苗圃由轄區(qū)林業(yè)部門經(jīng)營管理，召陵區(qū)國林林業(yè)開發(fā)有限公司資產(chǎn)已劃轉(zhuǎn)至召陵區(qū)發(fā)投公司管理。管理運營主要通過爭取上級保障性苗圃建設(shè)項目以及中央、省級財政推廣項目，保障日常運轉(zhuǎn)。

　　三、存在問題

　　（一）全民所有自然資源資產(chǎn)底數(shù)方面。我市自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底工作尚未開展，還不能全面掌握各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、坐落、用途、使用情況等，不能充分發(fā)揮所有者職責(zé)、維護所有者權(quán)益，最終實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管與保護。

　　（二）土地資產(chǎn)方面。一是存量土地盤活利用難度逐步增大。全市目前2009—2023年批而未供土地仍有17195畝，閑置土地面積1475畝。由于受市場影響和招商引資項目主體變化等原因，土地報批后不能及時供應(yīng)，造成批而未供土地長期存在。閑置土地由于受房地產(chǎn)市場影響，開發(fā)商開工建設(shè)積極性不高以及平臺公司拿地后不能及時開發(fā)，造成閑置土地“前清后增”的現(xiàn)象長期得不到解決。二是土地節(jié)約集約利用程度不高。特別是各開發(fā)區(qū)投資強度普遍偏低，廠房一層居多，建筑容積率一般都在1.0以下。開發(fā)區(qū)大多項目離省定15萬元/畝的畝均稅收標準還有一定差距。三是土地收儲理念不到位。各區(qū)對土地依賴性較強，對市級儲備項目積極性不高，在征地工作中支持力度不夠。

　　（三）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)方面。一是鹽礦國有資產(chǎn)投入較少，市級國有企業(yè)參與度不夠。二是全市砂礦大部分處于永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)，短期內(nèi)無法開采。三是其他礦種探礦找礦力度不夠，已發(fā)現(xiàn)的礦種單一，資源利用開采程度較低。

　　（四）水資源方面。一是水資源短缺。全市多年平均水資源量為5.8544億m3、人均、畝均水資源占有量為240m3和256m3，農(nóng)業(yè)地下水超采問題時有發(fā)生，南水北調(diào)全年供水1.05億m3，指標消納量位居全省第一，沙河和澧河用水指標每年基本消納殆盡。二是水資源時空分布不均。全市平均降水量為804毫米，降水主要集中在6～9月；區(qū)域水資源空間分布不均，地表水資源量及可利用量南部多于北部。三是水資源調(diào)配能力不足。境內(nèi)缺少水庫等蓄水工程，主要河流除沙河、澧河常年有水外，其余河道均為季節(jié)性河道；由于我市水利工程設(shè)施不足，水資源攔蓄和調(diào)配能力較差，過境水利用率低，沙、澧河平均過水量26億立方米，水資源開發(fā)利用率僅占徑流量的5%左右，存在“守著沙澧河沒水用”的現(xiàn)象。四是地下水超采問題。淺層地下水一般超采區(qū)主要位于舞陽南部，面積119平方公里；深層地下水一般超采區(qū)主要位于市區(qū)中東部、臨潁中南部，面積635平方公里。

　　（五）濕地公園資產(chǎn)方面。一是運營主體不明確。目前僅有臨潁黃龍省級濕地公園明確由臨潁縣城投公司運營管理，沙河國家濕地公園僅設(shè)立了管理機構(gòu)，沒有明確資產(chǎn)運營主體。二是濕地公園經(jīng)營利用難度較大。我市濕地公大多以河流為依托，管理戰(zhàn)線長，區(qū)域內(nèi)土地、林木、道路等產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，項目謀劃協(xié)調(diào)難度大，經(jīng)營利用空間受限。

　　（六）林業(yè)資產(chǎn)方面。一是管理體制還未理順。事業(yè)單位重塑性改革后，各縣區(qū)管理體制不統(tǒng)一。二是經(jīng)營管理不到位。管理機構(gòu)缺乏市場化的國有資產(chǎn)經(jīng)營理念，沒有引入市場化運營機制，經(jīng)營困難，主要靠申請的上級林草項目補貼資金和苗木銷售收入來支撐苗圃生產(chǎn)管護投入和運營。

　　四、下步工作打算

　　（一）夯實國有自然資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是積極申請專項經(jīng)費開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。摸清我市土地、礦產(chǎn)、水源、森林、濕地等全民所有自然資源資產(chǎn)家底，優(yōu)化資產(chǎn)價格體系。二是成立清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強各部門協(xié)調(diào)配合，制定科學(xué)合理的技術(shù)方案，組織開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查、統(tǒng)計全民所有自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，為實現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)信息高效管理和動態(tài)監(jiān)管提供支撐。

　　（二）構(gòu)建科學(xué)開發(fā)保護新格局。一是加大批而未供和閑置土地盤活整治力度。充分利用好省委省政府“萬人助萬企”、“三個一批”和我市“批而未供和閑置土地盤活整治專項行動”政策，發(fā)揮“土地豫選云（漯河）”平臺作用，多方拓寬招商渠道，對因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整等不再具備供地條件的土地，加大核銷批文或調(diào)整使用的力度，對未供即用土地，按照專項行動的政策窗口期，加快完善用地手續(xù)。二是加快推進低效用地再開發(fā)。對規(guī)劃用途已調(diào)整不能作為工業(yè)倉儲用地擴大再生產(chǎn)的項目，采取異地置換，幫助企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)再發(fā)展。對高耗低效企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過自主、聯(lián)合、兼并、重組等方式改造提升、轉(zhuǎn)型升級，或通過土地二級市場轉(zhuǎn)讓或政府收儲(可帶地上建筑物)方式盤活利用。各開發(fā)區(qū)除因安全生產(chǎn)、工藝技術(shù)等特殊要求外，今后各類產(chǎn)業(yè)用地原則上均應(yīng)進入專業(yè)園區(qū)。三是嚴格執(zhí)行全生命周期監(jiān)管制度。全面推行“標準地”出讓模式，嚴格落實土地供應(yīng)前土地權(quán)屬清晰、補償安置落實到位、無法律經(jīng)濟糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需條件“五到位”凈地標準，確保“簽約即供地”“拿地即開工”。土地供應(yīng)后，及時對土地使用履約情況進行監(jiān)督監(jiān)管，防止出現(xiàn)土地閑置。

　　（三）全力維護礦產(chǎn)資源管理秩序。一是進一步加強和完善監(jiān)管職責(zé)，健全完善全鏈條監(jiān)管體系，引入社會化服務(wù)機構(gòu)承擔礦產(chǎn)資源監(jiān)管的技術(shù)性工作，提高礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作質(zhì)量和水平，形成監(jiān)管合力。二是鹽礦開采列入國有投資公司項目，今后我市鹽礦采礦權(quán)國有平臺公司均參與競標。三是借鑒省內(nèi)外砂石開采經(jīng)驗，盡快授予自然資源投資公司補充耕地指標交易（包括全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)）的特許經(jīng)營權(quán)。

　　（四）強化依法依規(guī)用水意識。一是加大節(jié)水用水宣傳力度。大力宣傳《地下水管理條例》《河南省地下水管理辦法》等法律法規(guī)，深入開展“六進”活動，形成全社會節(jié)約保護地下水的濃厚氛圍。二是突出重點綜合治理。加快引澧入潁、城鄉(xiāng)一體化供水等重點水利項目建設(shè)，壓實責(zé)任主體，按時完成建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)縣區(qū)進一步加大工作力度，積極推動工業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)和城中村轉(zhuǎn)換水源，最大限度減少使用地下水。三是開展地下水整治三年行動。全面整頓和規(guī)范地下水管理秩序，強化水資源管理的約束力。

　　（五）有效實施濕地資源保護。一是加強濕地保護的規(guī)劃設(shè)計，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。二是加大濕地保護資金的投入。國家沙河濕地公園建議市政府引入國有平臺公司，委托自然資源投資公司參與沙河國家濕地公園的建設(shè)管理，重新編制《沙河國家濕地公園總體規(guī)劃》。按總體規(guī)劃批復(fù)，建設(shè)提升沙河國家濕地公園；同時，按照打造全域旅游的理念，將沙河國家濕地公園建設(shè)與沙澧河綜合開發(fā)相結(jié)合，與賈湖歷史文化等旅游資源相結(jié)合，與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游配套設(shè)施相結(jié)合，高標準進行規(guī)劃設(shè)計，形成沙澧河風(fēng)景區(qū)、沙河國家濕地公園、北舞渡胡辣湯小鎮(zhèn)、賈湖遺址博物館等旅游景觀帶，建設(shè)富有漯河特色的旅游景觀線路，促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　（六）持續(xù)加強林業(yè)資源經(jīng)營管理。一是充分利用國有林地資源優(yōu)勢，引入我市國有平臺公司參與國有苗圃的經(jīng)營管理，提升市場競爭力，推動市場化經(jīng)營。二是引導(dǎo)國有苗圃與北京林業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)林科學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南林業(yè)科學(xué)院等科研院所建立科技支撐關(guān)系，積極爭取中央、省級項目支持，發(fā)展壯大我市國有苗圃。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，做好國有自然資源資產(chǎn)管理工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，務(wù)實創(chuàng)新，積極作為，不斷提高國有自然資源資產(chǎn)管理水平，更好支撐和服務(wù)現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)。