關于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于〈漯河市國土空間總體規劃（2021—2035年）（審議稿）〉的審議意見》情況的報告

　　——2024年8月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議上

　　市自然資源和規劃局局長  趙鵬

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務委員會關于〈漯河市國土空間總體規劃（2021—2035年）（審議稿）〉的審議意見》情況，請予審議。

　　《漯河市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總規》）于2023年4月27日獲市八屆人大常委會第三次會議審議通過以來，市政府組織市自然資源和規劃等部門認真落實審議意見，嚴格履行《總規》成果上報省政府、提請省國土空間規劃委員會審議等程序，加快推進《總規》報批工作。今年6月15日，《總規》獲省政府正式批復，標志著我市“多規合一”改革和國土空間規劃體系建設進入了新階段。在此期間，我市代表全省地級市接受了自然資源部組織的全國市縣國土空間總體規劃成果質量抽查，工作成效得到了自然資源部認可，成為全省唯一的達標基本農田流出比例低于1‰地級市，全省唯一的農村亂占耕地建房階段式整改“雙清零”地級市；市自然資源和規劃局榮獲全省“三區三線”劃定工作先進單位。

　　一、關于“優化規劃成果”的落實情況

　　市政府深入學習貫徹習近平總書記關于國土空間規劃重要論述，認真落實省委和市委重大戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全力做好規劃頂層設計，在市人大常委會審議后對《總規》成果進行了多輪修改，系統構建了“兩核五片、藍綠融合、三圈三廊三帶”市域國土空間總體格局，全面優化了現代化食品名城、重要區域性綜合交通樞紐城市、生態宜居典范城市功能定位。強化自身空間優勢，根據適度超前、科學有序的原則，圍繞“交通聯通、產業貫通、創新融通、要素暢通、功能互通”開展統籌謀劃，形成了涵蓋高水平醫院、高水平高中等300多個重點建設項目安排表，有力保障了公鐵水多式聯運、公共保稅倉開放平臺、綠色食品產業鏈等44個重大項目落地落實，實現了空間布局結構性重塑和里程碑式躍升，為現代化“三城”建設夯實了基礎。

　　二、關于“健全規劃體系”的落實情況

　　著眼建立全市統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，深化“多規合一”改革，強化資金和技術供給，設立首批5000萬元專項資金用于市級空間類規劃編制，健全完善以資規部門為主導的編審修全鏈條體系。嚴格落實《總規》中專項規劃相關傳導要求，深入分析、統籌平衡各專項領域未來空間需求，注重戰略引領，研究梳理出29項專項規劃，形成并印發實施了《漯河市市級國土空間專項規劃編制目錄清單》以及配套管理辦法，有效推動形成“行業部門+資規部門”的共同規劃編制模式；以我市獲批省級城鎮詳細規劃編制工作試點為契機，制定《漯河市城鎮詳細規劃編制試點工作方案》，加快城鎮詳規單元劃分工作，中心城區43個單元詳規編制工作有序鋪開，西城區沙澧連通以西片區（XC-03）、食品國際合作產業區（KF-07）等單元詳規方案獲評省級典型案例，我市在全省城鎮詳細規劃工作推進會上作典型發言；嚴格落實主體功能區布局，將臨潁縣和舞陽縣劃定為國家級農產品主產區，郾城區、源匯區和召陵區劃定為國家級城市化地區，完善以鄉鎮為單元的功能細分，把握新時代城鄉發展特征和規律，推動市域外協同共贏發展、市域內協調均衡發展，構建了優勢互補、高質量發展的區域格局。

　　三、關于“強化規劃管控”的落實情況

　　科學把握存量增量變量常量，合理劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，到2035年，我市耕地保有量不低于267.57萬畝，永久基本農田保護面積不低于239.00萬畝，生態保護紅線不低于8.72平方公里。全市新增城鎮建設用地41平方公里，其中中心城區新增25平方公里，有力保障了我市未來15年的空間發展需求。在“三區三線”劃定過程中，應保盡保中原食品實驗室等全局性、戰略性重大項目發展空間。特別是在面對沙北超標準洪水行洪區等不利因素時，成立工作專班，主動對接省級自然資源、水利等部門，用大量的事實和數據論證了中原食品實驗室建設實施的必要性和可行性，經過多方協調和不懈努力，最終獲得了省級層面支持，中原食品實驗室項目相關選址用地空間劃入了城鎮開發邊界，為省級實驗室最終獲批奠定了堅實基礎，為全市乃至全省食品產業高質量發展提供了優質空間保障。強化空間管控約束，推進管控指標縣區逐項分解，實行“詳細規劃+規劃許可”、“約束指標+分區準入”等用途管制模式，確保管住總量、嚴控分量、用好每一宗地；大力開展數智監管、云上服務，實景三維漯河、中心城區大比例尺地形圖、“土地豫選云”平臺等數字應用相繼建成并投入使用，全省“土地豫選云”平臺上線儀式在漯河舉行，空間數字化管理、資源數字化配給水平得到有力提升。

　　四、關于“嚴格規劃實施”的落實情況

　　認真貫徹落實國家、省相關法律法規和《漯河市城鄉規劃條例》，突出強有力執行，實施單通道核準、“一張圖”監督、全過程管理，切實提升國土空間規劃監督實施能力和水平。以《總規》為引領，始終把《總規》作為城市發展、建設和管理的基本依據，堅決維護規劃的嚴肅性權威性，保障城市高質量發展，漯河高中新校區、漯河市人民醫院西城院區、漯河食品國際合作產業園、食品科技園（中高端寵物食品智創園）等一批重要民生及重大產業園區正按照規劃逐一落地。強化用地報批，加大土地供應力度，全力推動土地要素跟著項目走，百分之百保障了引澧入潁、S510等重大基礎設施和行業發展用地，自然資源要素對全市經濟社會發展的支撐作用得到顯著提升?？茖W編制土地儲備三年滾動計劃，優化土地收儲機制，土地資源綜合利用效率不斷提升；加快國土空間規劃“一張圖”實施監督系統建設運行，推動實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理，依托地理信息遙感技術、數字化平臺、專業監察隊伍、社會各界力量構建“天上看、地上查、網上管、公眾評”的規劃監督機制，統籌開展土地衛片執法、批而未供和閑置土地處置、“雙違”治理等行動，土地衛片發現問題百分之百完成整改，批而未供和閑置土地處置超額完成年度省定任務，今年上半年，拆除建成區外“雙違”建筑48處，查處中心城區“雙違”問題15處。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，國土空間規劃是實施各類開發、保護和建設活動的基本依據，事關漯河當前和長遠的發展。扎實推動國土空間開發保護“一張藍圖”落地見效，不斷提升國土空間規劃對區域高質量發展的支撐和保障能力，既是我們法定的職責任務，更是光榮的時代使命。《總規》順利獲得批復，項目建設落實落地，這都得益于市委的堅強領導和市人大常委會的監督支持，在此，我代表市政府及相關部門，對市人大常委會長期以來的支持關心表示衷心地感謝！下一步，市政府及相關部門將繼續嚴格按照市委要求、認真落實市人大常委會提出的意見建議，強化工作措施，補齊短板弱項，最大程度發揮國土空間價值，打造宜居、韌性、智慧城市，為現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設貢獻更大力量。

　　以上報告，請予審議。