漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)的建議

市人民政府：

　　2024年7月至10月，市人大常委會(huì)圍繞深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)市發(fā)展和改革委員會(huì)等12個(gè)部門(mén)進(jìn)行了專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問(wèn)。10月28日，市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人大常委會(huì)各評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組對(duì)12個(gè)部門(mén)深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告，以及12個(gè)部門(mén)工作開(kāi)展情況的報(bào)告，12名市人大常委會(huì)委員分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，3名全國(guó)、省人大代表組成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組分別進(jìn)行了追問(wèn)，12個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志針對(duì)詢問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真回答。市人大常委會(huì)評(píng)議詢問(wèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市人大常委會(huì)組成人員、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審組成員、縣區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）相關(guān)負(fù)責(zé)同志、部分項(xiàng)目承建方負(fù)責(zé)人進(jìn)行了分組審議和滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)出優(yōu)秀單位3個(gè)，分別是：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局；滿意單位5個(gè)，分別是：市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市水利局；基本滿意單位4個(gè)，分別是：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市科學(xué)技術(shù)局、市文化廣電和旅游局。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)為，近年來(lái)，市政府及相關(guān)部門(mén)全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)市委八屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦高質(zhì)量、奮勇?tīng)?zhēng)第一，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，全力以赴抓項(xiàng)目、穩(wěn)增長(zhǎng)、育動(dòng)能、促發(fā)展，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地實(shí)施、投產(chǎn)達(dá)效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，目前我市在項(xiàng)目謀劃成熟度和科學(xué)性、項(xiàng)目落地率、項(xiàng)目質(zhì)量結(jié)構(gòu)等方面還存在一些問(wèn)題和不足，亟須下大力氣妥善解決。市政府及相關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目攻堅(jiān)意識(shí)、創(chuàng)新工作舉措、提升服務(wù)能力，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展，以高水平謀劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加力推進(jìn)新時(shí)代漯河“二次創(chuàng)業(yè)”，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實(shí)踐新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)。現(xiàn)提出如下建議：

　　一、突出項(xiàng)目引領(lǐng)，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇。圍繞現(xiàn)代化漯河“三城”建設(shè)，拓寬重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備渠道，加快“十五五”規(guī)劃編制，圍繞“11+8”產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃包裝一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。搶抓當(dāng)前政策機(jī)遇，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，加大項(xiàng)目謀劃和對(duì)上爭(zhēng)取力度，有效支持項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)完善制度機(jī)制，用好用活全市重點(diǎn)項(xiàng)目視頻調(diào)度平臺(tái)，全流程跟蹤項(xiàng)目簽約、評(píng)估、審批、落地、建設(shè)、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度解決項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全力推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)審批流程，提升審批服務(wù)效能，切實(shí)做到“一件事一次辦”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，助推我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以中原食品實(shí)驗(yàn)室為核心，加快河南食品科創(chuàng)園新實(shí)驗(yàn)大樓、中試基地、孵化園等設(shè)施建設(shè)，完善企業(yè)孵化、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等全流程功能。對(duì)標(biāo)全市食品產(chǎn)業(yè)鏈群，科學(xué)配置河南食品科創(chuàng)園片區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素高度集聚、配套功能高質(zhì)集成、創(chuàng)新活動(dòng)高效集約，構(gòu)建更具活力的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系。加快打造實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新成果交易平臺(tái)，提升實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放合作和國(guó)際交流水平，加速科研成果在園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，加強(qiáng)研究生院建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、科教融匯，持續(xù)深化人才“引育留用”全鏈條機(jī)制改革，支持更多人才挑大梁、當(dāng)主角。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，全力做好河南食品科創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)管理工作。

　　三、培育市場(chǎng)主體，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。堅(jiān)持向新而行，融入新理念、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新模式、培育新業(yè)態(tài)，提高項(xiàng)目謀劃的含金量含新量含綠量，不斷充實(shí)“三個(gè)五百億”項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)企業(yè)梯度培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量，面向“11+8”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、鏈主產(chǎn)業(yè)，著力在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，聚力打造“專精特新”企業(yè)群，助推新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立有解思維，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能，形成政策正向疊加效應(yīng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)支撐。

　　四、強(qiáng)化用地保障，助推重大項(xiàng)目落地。圍繞重大項(xiàng)目落地實(shí)施，認(rèn)真梳理把握每個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性化用地需求，從預(yù)審選址、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審查、組卷報(bào)批、土地供應(yīng)及批后監(jiān)管等方面進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)舉措、強(qiáng)化服務(wù)保障。集中資源優(yōu)先保障“三新”項(xiàng)目用地。全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，優(yōu)化審批流程，規(guī)范推行“告知承諾制”“容缺受理”“延時(shí)服務(wù)”，充分發(fā)揮辦理企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記的“綠色通道”作用。推進(jìn)用地審批信息化建設(shè)，提升企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的滿意度。提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，嚴(yán)控新增閑置土地，盤(pán)活存量土地和低效用地。靈活土地推介形式。大力推廣新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。

　　五、優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展、科技防污等方面的指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)提升含綠量。切實(shí)做好環(huán)境要素保障，著力破解重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)在漯環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，增強(qiáng)環(huán)評(píng)審批人員業(yè)務(wù)能力，全面提升環(huán)評(píng)服務(wù)效能。加大政策宣傳力度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策解讀，確保環(huán)保措施落實(shí)落地，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、深化改革創(chuàng)新，提高審批監(jiān)管質(zhì)效。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)技術(shù)體系推廣和綠色建材應(yīng)用，擦亮漯河住建品牌。深化并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收改革，持續(xù)優(yōu)化完善審批流程方式，提升審批服務(wù)水平。積極拓展政企溝通渠道，開(kāi)展政策宣講、技術(shù)咨詢服務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化靠前主動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建全過(guò)程、全方位服務(wù)體系和責(zé)任鏈條。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加大對(duì)縣區(qū)部門(mén)職能工作的督促指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，及時(shí)疏通化解項(xiàng)目堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目有力有序?qū)嵤?/p>

　　七、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)漯河港提質(zhì)擴(kuò)容、漯周段航道升級(jí)改造、臨港鐵路專用線等重大項(xiàng)目早日開(kāi)工，著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代化運(yùn)輸體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，千方百計(jì)解決周漯平高速土方供應(yīng)等問(wèn)題，加快皇帝廟互通等節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，確保完成省定目標(biāo)任務(wù)。緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)道107新建工程漯周路以北，確保年底具備通車(chē)條件。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，省道510漯舞快速路，要積極協(xié)同沿線縣區(qū)盡快完成土地征收、附屬物賠償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。做好服務(wù)保障，爭(zhēng)取上級(jí)支持，協(xié)調(diào)解決漯河港總體規(guī)劃報(bào)批、省道510漯舞快速路土地組卷報(bào)批等問(wèn)題，為有關(guān)項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

　　八、提升招引質(zhì)效，擴(kuò)大食品名城影響力。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)以及“專精特新”企業(yè)，著力謀劃招引一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高的旗艦型項(xiàng)目。開(kāi)展精準(zhǔn)招商、填空招商。轉(zhuǎn)變工作思路，積極探索專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商、專家招商、科技成果招商等新模式。搭建“基金+項(xiàng)目”對(duì)接平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)基金吸引撬動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。積極對(duì)接中原食品實(shí)驗(yàn)室，充分挖掘?qū)＜屹Y源，利用科研項(xiàng)目開(kāi)展招商，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)漯河食品名城建設(shè)。做好服務(wù)保障，強(qiáng)化招商項(xiàng)目臺(tái)賬管理，積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)降本增效，落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造漯河招商品牌。

　　九、聚焦文化自信，推進(jìn)文旅文勘協(xié)同發(fā)展。立足資源稟賦，深入挖掘漯河歷史文化內(nèi)涵，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、旅游線路等方面融入更多“四大文化”元素。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化賦能“四大文化”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。提升文旅服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化文旅產(chǎn)品供給，順應(yīng)和滿足群眾多層次、多樣化文旅消費(fèi)需求。深耕文旅產(chǎn)業(yè)板塊，延伸文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)“七大文旅”項(xiàng)目、“十大文旅品牌”，提升重大文旅項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)發(fā)展水平，擦亮我市文旅名片。牢固樹(shù)立“文勘跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”的理念，加大與上級(jí)文物部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)接力度，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與文物勘探工作。加強(qiáng)文物考古專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升文物保護(hù)利用與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。

　　十、加強(qiáng)項(xiàng)目攻堅(jiān)，豐富高中教育內(nèi)涵。緊扣高水平高中項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套工作，確保如期投入使用。以特色高中建設(shè)為抓手，科學(xué)構(gòu)建高中教育課程體系、改進(jìn)教學(xué)方法、豐富校園文化、完善學(xué)生成長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系等，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，更好回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的殷切期盼。大力弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，科學(xué)制定并落實(shí)教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)教師權(quán)益保障，涵養(yǎng)尊師重教文化，吸引更多優(yōu)秀人才爭(zhēng)相從教。

　　十一、堅(jiān)持多措并舉，全力推進(jìn)高水平醫(yī)院建設(shè)。完善落實(shí)專班工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，確保項(xiàng)目如期建成投用；樹(shù)牢“人才強(qiáng)衛(wèi)”理念，通過(guò)多種方式精準(zhǔn)引進(jìn)人才，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍；優(yōu)化醫(yī)療資源配置，探索建立縱向合作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉；強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將高水平醫(yī)院建設(shè)與全市醫(yī)療衛(wèi)生體系高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)有機(jī)融合，合理布局定位，積極發(fā)展更高質(zhì)量、更高水平的醫(yī)療健康事業(yè)。

　　十二、夯實(shí)水利基礎(chǔ)，推進(jìn)項(xiàng)目提質(zhì)增效。掌握水利發(fā)展新理念、新方法、新技術(shù)，以數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用為抓手，謀劃布局上下貫通的智慧水利建管平臺(tái)。加強(qiáng)政策研究，因地制宜謀劃儲(chǔ)備高質(zhì)量能落地的重大水利項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上政策性資金，深化政、銀、企合作，多措并舉拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。統(tǒng)籌管好用好水資源，加強(qiáng)重大項(xiàng)目水資源要素保障，著力解決項(xiàng)目建設(shè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快引澧入潁工程建設(shè)進(jìn)度，督促縣區(qū)加大供水管網(wǎng)改造、新建水廠建設(shè)力度，著力提升農(nóng)村供水保障水平，早日實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)，打造水利科技拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

　　以上建議，請(qǐng)市政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究辦理，抓好整改落實(shí)。2025年4月，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取辦理工作情況報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。