關(guān)于對(duì)市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢問調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　按照市人大常委會(huì)關(guān)于開展深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)工作評(píng)議和專題詢問的實(shí)施方案要求，第二評(píng)議詢問調(diào)查組在組長周學(xué)功帶領(lǐng)下，通過廣泛動(dòng)員、聽取匯報(bào)、調(diào)查問卷、座談交流、督導(dǎo)調(diào)研等方式，對(duì)市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)深入推進(jìn)“三個(gè)一批”“三個(gè)五百億”、加快重大項(xiàng)目建設(shè)開展情況進(jìn)行了全面調(diào)查了解，并將收集到的意見建議匯總梳理后，及時(shí)反饋給被評(píng)議詢問部門進(jìn)行整改落實(shí)，確保了評(píng)議詢問工作扎實(shí)有序開展。三個(gè)部門對(duì)評(píng)議詢問工作高度重視，成立迎評(píng)組織，制定迎評(píng)方案，認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)照問題清單抓好整改落實(shí)，推動(dòng)了部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作提質(zhì)增效。

　　一、市工業(yè)和信息化局

　　（一）工作開展情況

　　1.項(xiàng)目支撐成效顯著。緊緊圍繞市委市政府決策部署，聚焦食品工業(yè)、食品文化、食品品牌、美食名城建設(shè)“四篇文章”，積極打造以新質(zhì)生產(chǎn)力為先導(dǎo)、以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“三個(gè)五百億”等創(chuàng)新引領(lǐng)型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)形成支撐。近3年全市規(guī)上工業(yè)增加值增速均居全省第一方陣前列，今年1-9月份全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.4%，居全省第2位，工業(yè)投資同比增長34.3%，居全省第3位，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了全面領(lǐng)先、持續(xù)領(lǐng)先。

　　2.謀劃建設(shè)推進(jìn)有序。聚焦全市“11+8”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞模式新、技術(shù)新、平臺(tái)新等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，對(duì)“三個(gè)五百億”等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)研究、論證，通過項(xiàng)目謀劃建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)集群培育壯大。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，圍繞項(xiàng)目開工、入庫、投產(chǎn)等年度目標(biāo)，構(gòu)建形成項(xiàng)目謀劃、落地開工、投產(chǎn)達(dá)效的全過程閉環(huán)，全力以赴抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。截至9月底，全市“三個(gè)五百億”項(xiàng)目累計(jì)實(shí)現(xiàn)開工234個(gè)，完成投資968億元，入庫211個(gè)，投產(chǎn)171個(gè)，為全市“三個(gè)一批”項(xiàng)目批批領(lǐng)先提供有力支撐。

　　3.服務(wù)能力持續(xù)提升。圍繞項(xiàng)目服務(wù)，錨定“萬人助萬企”活動(dòng)持續(xù)保持全省領(lǐng)先這一目標(biāo)，組建工作專班，不定期梳理項(xiàng)目問題清單，專題研究項(xiàng)目謀劃和開工前遇到的土地規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)辦理等一系列問題。金海千億級(jí)氟硅新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地征收、原材料短缺、產(chǎn)能指標(biāo)不足，寵物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園物流成本高，正大300萬只蛋雞養(yǎng)殖場高壓“雙回路”供電等一批問題得到快速辦結(jié)。

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　　1.新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃需進(jìn)一步加強(qiáng)。受我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，“三個(gè)一批”活動(dòng)中，食品、化工等傳統(tǒng)行業(yè)項(xiàng)目占比大且產(chǎn)品附加值低，食品產(chǎn)業(yè)粗加工產(chǎn)品多、同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低、規(guī)模小、發(fā)展速度慢，多業(yè)并舉、競相發(fā)展的格局尚未形成。

　　2.工業(yè)梯次結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。我市目前仍以食品、裝備、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，除雙匯發(fā)展、衛(wèi)龍、金大地等龍頭企業(yè)外，具有顯著支撐作用和帶動(dòng)能力的強(qiáng)勢企業(yè)不多，位于中間的第二梯隊(duì)企業(yè)少，高科技企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)少，缺乏強(qiáng)有力后備力量，較難實(shí)現(xiàn)集群培育、鏈?zhǔn)窖由臁?/p>

　　3.服務(wù)企業(yè)力度需進(jìn)一步加大。企業(yè)發(fā)展受阻，融資難融資貴、招工難用工荒、權(quán)益保護(hù)難、市場開拓難等制約因素仍不同程度存在。對(duì)涉企相關(guān)政策分析研判、幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、解讀政策方面還不夠精準(zhǔn)，在重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)給予企業(yè)個(gè)性化建設(shè)指導(dǎo)水平仍需進(jìn)一步提升。

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　　1.強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)，立足我市發(fā)展方向和地域特色，選準(zhǔn)培育方向，積極挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式增長點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)和賦能制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，不斷充實(shí)“三個(gè)五百億”項(xiàng)目庫。發(fā)揮“頭雁”企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)企業(yè)組團(tuán)拓展市場，推動(dòng)食品、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈連接國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)群鏈，不斷增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。聚力“專精特新”培育，持續(xù)做好政策宣傳解讀和企業(yè)申報(bào)輔導(dǎo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)深耕細(xì)分市場，助推新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)梯度培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，把企業(yè)培育作為穩(wěn)定工業(yè)增長的關(guān)鍵支撐，壯大規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量，深化企業(yè)間產(chǎn)業(yè)合作，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、新上項(xiàng)目等途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益提升。加快“小升規(guī)”步伐，鼓勵(lì)縣區(qū)“一鏈一策”“一企一策”制定扶持政策，助力中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

　　3.緊抓政策落實(shí)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立有解思維，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能，發(fā)揮工作部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)作用，形成政策正向疊加效應(yīng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。深化“萬人助萬企”服務(wù)的廣度、深度，充分發(fā)揮助企服務(wù)團(tuán)作用，堅(jiān)持“五級(jí)問題閉環(huán)解決”機(jī)制，主動(dòng)上門解企憂、促發(fā)展，為企業(yè)提供有針對(duì)性的政策查詢、政策匹配、精準(zhǔn)推送、企業(yè)訴求處理、免申即享等差異化助企服務(wù)。

　　二、市生態(tài)環(huán)境局

　?。ㄒ唬┕ぷ鏖_展情況

　　1.強(qiáng)化政策引領(lǐng)，治理水平不斷提高。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，科學(xué)編制劃定漯河市“三線一單”，在全省率先完成《漯河生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》的修訂評(píng)審，從項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生產(chǎn)工藝完整性與產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)負(fù)面清單等方面進(jìn)行了重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整。健全完善《漯河市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《漯河市重污染天氣應(yīng)急減排清單》，重污染天氣差異化管控措施更加精準(zhǔn)有效，為14家企業(yè)爭取中央大氣污染防治資金2695萬元，降低企業(yè)治污成本。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，以“執(zhí)法+幫扶+普法”的模式，對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸，對(duì)無主觀故意、首次違法、后果輕微的企業(yè)依法免予或減輕處罰。2023年以來，全市共免于處罰企業(yè)8家。向企業(yè)宣傳解讀工業(yè)企業(yè)績效分級(jí)相關(guān)政策，組織開展創(chuàng)A晉B行動(dòng)，目前，全市涉氣企業(yè)1736家，其中A級(jí)、B級(jí)、績效引領(lǐng)性和民生保障類企業(yè)共計(jì)282家，占比16.2%，有效提升了環(huán)境治理水平。

　　2.優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，項(xiàng)目審批簡化提速。持續(xù)做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，今年已為20個(gè)重點(diǎn)招引項(xiàng)目提前開展環(huán)保預(yù)審、專家咨詢等指導(dǎo)服務(wù)；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“受理即公示”“評(píng)估與審查”同步，深入推進(jìn)“放管服”、工程領(lǐng)域?qū)徟贫鹊榷囗?xiàng)改革措施，極大壓縮項(xiàng)目審批流轉(zhuǎn)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了在法定時(shí)限基礎(chǔ)上縮減三分之二審批時(shí)間的承諾。2023年以來，共審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目270個(gè)，其中市本級(jí)審批27個(gè)，各縣區(qū)審批243個(gè)，下放率90%。市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)服務(wù)窗口被評(píng)為全市政務(wù)服務(wù)工作先進(jìn)窗口。

　　3.深化助企幫扶，排憂解困推動(dòng)發(fā)展。成立環(huán)評(píng)服務(wù)專班、營商環(huán)境服務(wù)專班和助企幫扶專家隊(duì)伍，堅(jiān)持每月開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，通過線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)、面對(duì)面座談交流、組織專家現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，為企業(yè)在污染治理、項(xiàng)目審批、環(huán)保執(zhí)法等方面幫扶解困。深度挖掘減排潛力，2023年4項(xiàng)（COD、氨氮、氮氧化物、VOCs）考核因子超額完成省定目標(biāo)，今年又謀劃實(shí)施環(huán)境總量減排項(xiàng)目26個(gè)，較好解決了金大地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目、金海千億級(jí)氟硅新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總量指標(biāo)及環(huán)境容量問題。

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　　1.主動(dòng)服務(wù)意識(shí)樹得還不夠牢。立足部門職能，在環(huán)境要素保障上主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是圍繞解決重大項(xiàng)目環(huán)境容量指標(biāo)方面，向上級(jí)申請(qǐng)指標(biāo)或跨縣區(qū)調(diào)配辦法不多；綠色發(fā)展理念和科技創(chuàng)新的融合度不高，創(chuàng)新舉措還不夠多。

　　2.環(huán)評(píng)編制審批效率還不夠高。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)市場相對(duì)混亂，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱，環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量不高，加之審批工作人員業(yè)務(wù)能力有限，指導(dǎo)服務(wù)不夠，影響審批的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

　　3.政策法規(guī)宣傳還不夠到位。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及要求不斷更新調(diào)整，一些惠企政策和違法違規(guī)的“紅線”宣傳解讀不夠，還不同程度存在企業(yè)對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不清楚的問題，導(dǎo)致環(huán)保措施落實(shí)不到位。

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　　1.著力強(qiáng)化環(huán)境要素保障。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展、科技防污等方面的指導(dǎo)，幫助企業(yè)增強(qiáng)“含綠量”“含新量”。切實(shí)做好重大項(xiàng)目要素服務(wù)保障，提前介入、爭取主動(dòng)，加強(qiáng)與省級(jí)主管部門溝通對(duì)接，與發(fā)改、工信等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，著力破解重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的“卡脖子”問題。堅(jiān)持“企業(yè)服務(wù)日”“萬人助萬企”活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，持續(xù)發(fā)揮首席服務(wù)官、環(huán)保專家團(tuán)隊(duì)和第三方技術(shù)支撐作用，主動(dòng)作為、上門服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)解讀環(huán)評(píng)編制、污染治理、排污許可等方面的政策。

　　2.全面提升環(huán)評(píng)服務(wù)效能。加強(qiáng)在漯環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)登記管理、網(wǎng)站公開、動(dòng)態(tài)更新等制度，促進(jìn)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審批工作人員的業(yè)務(wù)能力，不斷提升環(huán)評(píng)編制審批的規(guī)范性和時(shí)效性。

　　3.深入開展環(huán)保政策宣傳。加大政策宣傳力度，組織企業(yè)集中培訓(xùn)，定期入企開展政策宣講活動(dòng)。充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、抖音等多種形式的媒體平臺(tái)，梳理公開與企業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)保政策、法規(guī)條規(guī)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策解讀，確保環(huán)保措施落實(shí)落地，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、市衛(wèi)生健康委員會(huì)

　?。ㄒ唬┕ぷ鏖_展情況

　　1.完善機(jī)制破解難題。落實(shí)“指揮部+專班”工作機(jī)制，成立漯河市高水平醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目指揮部及工作專班，強(qiáng)化“專班攻項(xiàng)目、專人抓對(duì)接、專員解難題”，建立日例會(huì)、周研判、月總結(jié)工作機(jī)制，定時(shí)召開委托、代建、建設(shè)、監(jiān)理及西城區(qū)多方工作例會(huì)，及時(shí)破解項(xiàng)目建設(shè)中遇到的難題，推動(dòng)項(xiàng)目施工提質(zhì)增效。

　　2.扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成整體地上地下施工藍(lán)圖設(shè)計(jì)、審查工作，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，目前，一期項(xiàng)目樁基工程已全部完成，二期項(xiàng)目（醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目）已取得用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審核。在資金保障上，二期項(xiàng)目（醫(yī)學(xué)中心項(xiàng)目）總投資10.71億元，爭取申報(bào)專項(xiàng)債資金8.5億元，已完善可研報(bào)告，上報(bào)市發(fā)改委審批，計(jì)劃待國家端口開放后申報(bào)2024年國家第三批地方政府專項(xiàng)債。

　　3.衛(wèi)生健康服務(wù)穩(wěn)步提升。圍繞解決醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的短板弱項(xiàng)，以高水平醫(yī)院項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完善全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)，提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，婦產(chǎn)、骨科、心血管三個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心和中醫(yī)肛腸科省級(jí)區(qū)域中醫(yī)診療中心已建設(shè)完成。

　　（二）存在的主要問題

　　1.高水平醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)初期推進(jìn)緩慢。建設(shè)初期資金撥付滯后，影響施工進(jìn)度。二期醫(yī)學(xué)研發(fā)中心項(xiàng)目專項(xiàng)債申報(bào)前期謀劃不精準(zhǔn)，與國家相關(guān)政策支持方向有差異，未能通過審核。

　　2.城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不夠均衡?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)水平有限，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新慢，對(duì)一些多發(fā)病和疑難病無法有效診療，基層醫(yī)療服務(wù)水平與群眾的需求有差距。

　　3.衛(wèi)生健康隊(duì)伍力量還比較薄弱。高端醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人才、緊缺人才儲(chǔ)備不足，新興學(xué)科缺乏專業(yè)的研發(fā)和應(yīng)用人才，存在人才斷層、“引不進(jìn)、留不住”等情況，專業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)水平整體較低。

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　　1.進(jìn)一步做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。強(qiáng)化部門協(xié)作，進(jìn)一步理順專班工作機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，形成合力，全力推進(jìn)高水平醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。用足用好相關(guān)優(yōu)惠政策，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，爭取更多資金支持。同步啟動(dòng)市醫(yī)療健康集團(tuán)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)的醫(yī)療設(shè)備采購和人才儲(chǔ)備謀劃工作，確保項(xiàng)目如期建成投用。

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置。探索建立上下聯(lián)動(dòng)、資源整合、利益共享的縱向合作機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平；強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢，將高水平醫(yī)院建設(shè)與全市醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)有機(jī)融合，合理布局定位，滿足人民群眾就醫(yī)、康養(yǎng)等多元化需求，積極發(fā)展更高質(zhì)量、更高水平的醫(yī)療健康事業(yè)。

　　3.進(jìn)一步提升人才服務(wù)水平。立足衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)際，樹牢“人才強(qiáng)衛(wèi)”理念，通過組團(tuán)赴高校、人才交流會(huì)等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)衛(wèi)生人才。強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)，參與制定并積極落實(shí)人才引進(jìn)政策，發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。