關于對市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市人大常委會第三評議詢問調查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設評議調查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關于開展深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第三評議詢問調查組在組長徐匯川、趙耀嵩帶領下，通過廣泛動員、實地走訪、聽取匯報、調查問卷、座談交流、督導調研等方式，對市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局工作開展情況進行了深入細致的調查，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門高度重視評議詢問工作，成立接受評議詢問工作領導小組，制定工作方案臺帳，深入調查研究，聚焦短板弱項，落實整改措施，工作成效明顯。

　　一、市住房和城鄉建設局

　　（一）工作開展情況

　　1.項目服務保障扎實有效。著力健全工作機制、責任體系，以服務保障全市“三個一批”“三個五百億”施工許可證辦理為重點，成立住建領域“三個一批”“三個五百億”服務保障工作專班，建立“縣區+市級”雙向溝通機制，堅持“周匯總、周匯報”機制，全面實時掌握全市“三個一批”“三個五百億”施工許可證辦理情況，及時研究解決難點堵點問題。深化放管服效改革，推動工作重心向基層下沉，職責權力向縣區下放，強化對縣區住建部門業務指導，打通政策落實通道，優化服務保障措施，確保“三個一批”等省、市重大項目按照目標進度順利實施。三年來，全市住建系統共服務“三個一批”“三個五百億”企業160家，辦理施工許可證320個，免于辦證（廠房租賃）284個，省住建廳“三個一批”考核結果均為滿分。

　　2.建設項目審批有力有序。著力優化審批流程，進一步提高我市工程建設項目審批效率。大力推廣“四電”應用，印發《加快工程建設項目審批領域“四電”應用實施方案》，進一步優化完善系統功能模塊，基本實現工程建設項目事項全程無紙化審批。加強標準化規范化建設，印發《關于進一步規范全市工程建設項目審批工作的通知》，統一推行使用“工程建設項目審批流程圖”，實現全市工程建設項目審批“一個系統、一個標準、一套流程”。實施聯審快審改革，積極推進施工圖審查政府購買服務，在全省率先采用免審項目施工圖紙線上加蓋二維碼存檔備查方式，打通了小型低風險項目審批“最后一公里”。

　　3.行業監管治理科學規范。強化質量安全管理，推動落實文明施工“七規范”和安全生產“八強化”，有效提升全市建筑施工工地文明施工規范化水平和安全生產精細化水平。培育打造安全文明施工標桿工地和省級重點項目觀摩工地，進一步彰顯重大項目示范引領效果。強化揚塵防治，穩步推進差異化管理、分級管控和在線監控工作機制，做到及時發現、及時整改、及時銷號，創新實施的“首問不罰”“不停工整改”等措施，受到省控塵辦通報表揚。規范消防設計審查驗收，明確規范驗收內容和標準要求，全面推行消防設計審查檔案電子化，有效推動了消防設計審查驗收工作規范化建設。

　　（二）存在的主要問題

　　1.推動建設領域新質生產力發展成效還不夠明顯。鞏固拓展促進新質生產力發展的創新思維和工作方式不夠，可復制、可推廣的創新成果較少。服務重大項目，推動我市建筑建造轉型升級、積極促進產業高端化、智能化、綠色化發展方面探索較少，人工智能、大數據、云計算、物聯網等新興技術應用程度較低，缺乏具有前瞻性、創新性的政策引領和措施保障。

　　2.發揮職能作用促進投資、優化環境的舉措還不夠有效。審批制度設計不夠健全，“容缺辦理”風險控制不到位，線上審批平臺功能不夠完善便捷，部分審批流程仍需簡化優化。監督責任落實不夠到位，職權下放后督促指導不夠，造成一定程度失管漏管現象。重大項目融資渠道不夠多，創新項目技術人才不足，部分項目配套基礎設施建設滯后，影響項目建設進度及竣工投產效益。

　　3.高水平服務重大項目建設的能力還有欠缺。缺乏有效的政企溝通機制，對項目整體情況了解不夠深入，主動“一對一”幫扶較少。“綠色通道”開設不連續不暢通，缺乏全程服務、持續服務、跟進服務的渠道和措施，影響企業服務獲得感、辦事便利度的提升。

　　（三）意見建議

　　1.把握重大要求，努力提高新質生產力發展水平。深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述，準確把握高質量發展鮮明特征，結合住建職能定位，將新質生產力發展要求全面融入到住建工作具體謀劃當中，塑造高質量發展新優勢。堅持以科技創新為引領，統籌設計、生產、施工各環節，加快新一代信息技術與建筑業融合，著力推動建筑工業化、數字化、綠色化轉型升級。大力發展智能建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式，加大優勢技術體系推廣和綠色建材應用，壯大綠色建筑產業鏈，擦亮漯河住建品牌。

　　2.推進改革創新，進一步提高審批監管質效。深化并聯審批、聯合驗收改革，整合住建領域工程建設審批事項，優化審批流程，壓縮全流程審批時限，提升審批服務標準化、規范化、便利化水平。完善網上審批系統功能模塊，從嚴管理“容缺辦理”項目，促進審批從“網上可辦”向“網上好辦”轉變。加大對手續審批、工程監督等下放縣區部門職能工作的督促指導，加強業務培訓和監督檢查，確保各項職能放得下、接得住、干得好。加大資金籌措力度，加強政策研究，積極爭取上級資金，用足用活財稅政策和政策性資金。搭建建筑業人才服務平臺，加強高級管理人才和專業技術人才培養，支持企業與高校、科研機構等共建共用人才，為項目建設提供堅實要素保障。

　　3.強化服務意識，進一步提升服務保障能力。堅持拓展政企溝通渠道，強化靠前服務、主動服務能力建設，構建全過程、全方位服務體系和責任鏈條。健全完善“三個一批”“三個五百億”項目建設動態服務機制，開展政策宣講、技術咨詢服務，實施“一對一”精準幫扶，確保各項政策紅利和幫扶措施落到實處。加強與自然資源和規劃、城管等部門協調協同，增進信息共享、服務對接，及時疏通項目堵點、化解建設難點，回應和處理好企業的合理訴求，推動重大項目有力有序實施，為現代化漯河“三城”建設注入不竭動能。

　　二、市交通運輸局

　　（一）工作開展情況

　　1.高度重視強保障。堅持把項目建設作為全局的頭等大事來抓，組建工作專班，領導班子躬身入局，全員分包重大項目，協調解決用地供給、土方供應、征遷責任、建設環境等，重大問題及時提請市政府常務會議、市長辦公會、城建交通工程周例會等研究解決，并逐一明確解決途徑、時限節點、責任單位和責任人。尤其是許信高速土方供應方面，實施集中攻堅行動，壓實沿線縣區責任，路基填筑提前2個月完成任務，確保了去年12月建成通車。

　　2.高效管理強推進。注重加強項目全周期服務和管理，制定土地征遷臺賬、土方供應臺賬、工程推進臺賬等，全過程全鏈條動態管理，完成一項銷號一項，對工程推進遲緩、節點任務完成滯后的，列出清單，重點督辦。緊盯工期不放松，組織召開項目建設調度會，加強施工組織，優化施工流程，開展勞動競賽、爭創優質工程等活動，確保項目順利實施。今年以來，國道107新建工程等項目掀起施工高潮，全省普通干線公路項目建設推進會在我市召開。

　　3.高位謀劃強引領。緊密結合我市交通區位優勢，強力推動樞紐經濟發展，因地制宜謀劃發展藍圖。與省交通運輸廳簽訂合作框架協議，共建特色物流樞紐經濟先行區，出臺“一方案一臺賬一清單”，涉及6大類22個重大交通項目。深入落實省內河航運高質量發展《意見》和優“兩高”、促“兩航”戰略部署，與省交投集團簽訂合作框架協議，明確了漯周段航道提升、漯河港擴容提質和臨港鐵路專用線等重大項目。研究出臺《漯河市內河航運高質量發展實施方案》，為我市交通運輸事業綠色轉型發展指明了方向。

　　（二）存在的主要問題

　　1.交通運輸綠色發展相對滯后。對因地制宜發展新質生產力認識還不夠深刻，缺乏具體實施路徑。傳統交通運輸業改造升級滯后，培育壯大綠色低碳交通運輸產業內生動力不足，公鐵水多式聯運現代化運輸體系尚未形成。項目建設數字化投入不足，智慧公路數據完整性、標準化有待提高。

　　2.項目建設統籌謀劃協調不夠。部分交通項目全周期跟進服務不夠到位，周漯平高速土方供應問題還沒有很好解決，國道107新建工程沿線“三改”工作推進不平衡，項目施工與污染防治統籌不夠好。漯河港裝卸能力不足，漯周航道建設標準低。

　　3.項目實施服務保障能力不強。漯河港總體規劃至今沒有審批下來，影響相關工作開展。省道510漯舞快速路土地組卷報批手續推進遲緩。新建項目普遍存在融資難問題，建設資金缺口較大。統籌發展和安全意識有待加強，國道107新建工程沙河大橋施工區域航道警示標志和浮標設置不科學。

　　（三）意見建議

　　1.強化創新引領，加快交通運輸事業轉型發展。要注重科技賦能，強化交通項目信息化集成創新，有序推進國道107、省道510等新建工程公路感知網絡建設。要推動交通運輸事業綠色低碳轉型發展，加快公鐵水多式聯運體系建設，漯河港提質擴容重點工程要盡快實施，中心港區新建碼頭和范寨作業區立項、征遷等前期工作要加快推進，漯周段航道“四升三”、臨港鐵路專用線等項目要爭取早日開工。

　　2.強化統籌調度，加快交通重大項目推進實施。要堅持問題導向，緊盯時間節點，確保交通重大項目順利實施。周漯平高速，要重點解決土方供應等問題，加快皇帝廟互通等節點工程建設，確保完成省定目標任務。國道107新建工程，漯周路以北年底要具備通車條件，漯周路以南節點工程要加快推進。省道510漯舞快速路，要盡快完成土地征收、附屬物賠償等前期工作，爭取早日開工。

　　3.強化服務保障，加快夯實交通重大項目根基。要強化重大項目建設服務保障，盡全力協調解決漯河港總體規劃報批、省道510漯舞快速路土地組卷報批等問題，為項目順利實施創造條件。要加強項目建設資金籌措，在爭取上級專項資金的同時，積極引導社會資本參與我市交通項目建設。要建立健全項目施工監管責任體系，嚴格執行規章制度，確保項目建設質量和安全。

　　三、市水利局

　　（一）工作開展情況

　　1.重大項目建設推進有力。以水韻沙澧綜合提升工程為統領，以美麗幸福河湖建設為載體，加強項目過程監管，統籌推進水利重大項目建設。堅持城鄉一體化供水、引澧入潁、讓全市人民喝上南水北調水、城鄉水系貫通“四篇文章”一起做，13個子項目有序開工建設。召陵區沙河防洪治理和新枯河治理工程順利竣工，率先實現城鄉一體化供水。引澧入潁工程引水主管道45公里已鋪設完成，農村集中供水工作位于全省第一方陣。澧河成功入選水利部淮河流域幸福河湖，沙河成功入選首批省級美麗幸福河湖，幸福河湖建設全省領先。

　　2.水資源綜合治理成效明顯。充分發揮河長制牽頭作用，聚焦河湖“四亂”、河道非法采砂、妨礙河道行洪等突出問題，深化開展專項整治，推動解決河湖頑瘴痼疾300余個。開展地下水整治三年行動，立案查處水資源案件68起，處罰和追繳230萬元。開展農村供水水質提升專項行動，對農村供水質量進行常態化排查，及時解決農村日常供水問題，推動技術成果和管理經驗應用于水利工程項目的規劃設計，促進水利重點項目的科學規劃、合理布局和順利實施，有效拓展了水資源綜合治理成效。

　　3.項目服務保障水平持續提升。優化簡化辦事手續，取消、合并、調整和下放“水利工程施工圖審查”等行政職權67項。多渠道宣傳簡化審批流程，提高企業和群眾對水利項目審批內容的知曉度。創新審批舉措，實現電子證照跨區域、跨部門共享互認，對“建設項目水資源論證表”等申請項目實行告知承諾制審批。積極與省級層面溝通協調，指導解決示范區平原洼地治理項目的土地、資金等要素保障問題，協助辦理相關手續，保障項目順利推進。

　　（二）存在的主要問題

　　1.新模式、新技術、新材料推廣應用不力。習慣于傳統的項目管理模式，缺乏現代化信息管理手段和智慧水利建管平臺，影響項目協調、調度和監控項目進度、質量及資金使用等情況。項目建設生態材料、綠色材料推廣不力、應用不夠。

　　2.項目統籌謀劃不夠到位。對上級政策研究不深不透，與上級部門溝通對接不充分，有些項目謀劃與上級政策導向和資金投向結合不夠緊密，制約了項目順利推進。項目資金主要依賴于財政撥款和少數企業投資，資金來源相對單一。

　　3.項目推進、管理不平衡。農村供水保障存在差距，除召陵區外，其他縣區城鄉一體化供水任務推進較慢，示范區作為第一批試點縣區，目前尚未開工實施。部分縣區水廠建設、管網改造任務還很重，相關管理機制不夠完善。水利部農村供水“3+1”管護模式未落實到位，農村供水工程縣域統管推進不平衡。

　　（三）意見建議

　　1.強力推動水利事業高質量發展。加強發展新質生產力學習培訓，了解掌握水利發展新理念、新方法、新技術，廣泛提高創新思維能力。加強智慧水利建設，高質量做好總體規劃，以數字孿生技術應用為抓手，謀劃布局上下貫通的智慧水利建管平臺，提高項目建設的科學化、規范化、智慧化水平。加強高層次人才的引進培養，打造水利科技拔尖人才和創新團隊，為水利事業高質量發展提供人才支撐。

　　2.持續加大項目統籌謀劃實施力度。加強政策研究，找準與水利部重點推進項目、《鄭州都市圈水資源保障和水利設施規劃》和省“十四五”水利建設規劃的結合點，因地制宜謀劃儲備一批高質量能落地的重大水利項目。積極爭取省級以上政策性資金，深化政、銀、企合作，多措并舉拓寬項目資金來源。統籌推進項目建設，加強與發改、財政、自然資源和規劃、生態環境等部門的溝通對接，統籌協調資金、土地、環評等要素支撐，著力解決項目建設中的堵點難點，加快推動重大水利項目落地見效。

　　3.著力提升農村供水保障水平。加快城鄉一體化供水項目建設，加速推進引澧入潁、新建水廠工程，督促縣區加快供水管網改造，早日實現全域城鄉一體化供水。統籌盤活、用好水資源，強化地下水管控，加快推進供水水源地表化，筑牢城鄉水安全屏障。創新農村供水保障經營管理制度機制和方式方法，推動建立農村供水管理信息化平臺，實現縣域農村供水統一管理、監測、運維、服務，不斷提高農村供水保障水平。