市住房和城鄉建設局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市住房和城鄉建設局局長  趙曉紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市住建局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　自7月份評議詢問工作啟動以來，市住建局全面落實市人大常委會各項工作要求，錨定工作重點，抓實工作舉措，評議詢問工作取得一定成效。一是強化組織領導。成立接受評議詢問工作領導小組，制定實施方案，明確工作任務，建立了工作臺賬和任務清單；第一時間召開專題動員會議，做到全面發動、層層落實；時刻保持與第三評議詢問調查組領導的溝通匯報，廣泛聽取服務對象對住建工作的意見和建議，推動接受評議詢問工作開好局、起好步。二是嚴肅問題查擺。將各階段發現問題逐條細化為整改內容，制定整改措施，明確整改時限和整改責任人，確保任務分解到人、壓力傳導到崗，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保圓滿完成各項整改任務。三是助推工作發展。立足工作實際，確定行政審批、項目實施、行業監管三項重點，將問題整改與推動住建事業發展、全市項目建設緊密結合起來，嚴格落實整改問題臺賬管理和銷號制度，舉一反三，不斷鞏固擴大整改成果。

　　二、主要工作成效

　?。ㄒ唬娀椖糠毡Ｕ?。一是建立組織。為全面服務保障全市“三個一批”“三個五百億”項目施工許可辦理，成立住建領域“三個一批”“三個五百億”服務保障工作專班，下設綜合服務組、項目謀劃組、開工服務組、質量安全與驗收服務組、宣傳推廣組等五個工作組，為工作順利開展奠定基礎。二是健全機制。及時了解全市“三個一批”“三個五百億”項目手續辦理情況，建立了“縣區+市級”雙向溝通機制，實行“周匯總、周匯報”工作方式，每周對全市“三個一批”“三個五百億”施工許可證辦理情況進行匯總和上報，確保做到無遺漏。三是強化幫扶。對在“三個一批”“三個五百億”項目辦理施工許可證發現的問題，積極對各縣區住建部門進行業務指導；對尚未到辦理施工許可證階段的項目，開展“一對一”項目幫扶，及時了解并解決企業在手續辦理過程中存在的疑點難點；對已準備辦理施工許可證的企業，提前一次性告知準備材料，并對企業進行辦證指導，確?！叭齻€一批”“三個五百億”項目按照目標進度順利實施。共服務“三個一批”“三個五百億”企業160家，辦理施工許可證320個，免于辦證（廠房租賃）284個，省住建廳考核結果均為滿分。

　?。ǘ┥罨こ探ㄔO項目審批制度改革。一是持續優化工程建設項目審批流程，對我市工程建設項目審批流程更新再造，擬定一般社會投資、一般工業等八類流程圖，進一步簡環節、壓時限。二是加快推動工程建設項目審批數字化改革，深化“四電”在工程建設項目審批領域推廣應用，優化工改系統“電子簽章”功能模塊，增加“隨意簽”“多頁簽”“騎縫簽”等功能，創新應用“短信驗證碼”調用“電子印章”和“電子簽名”的方式，逐步實現工程建設項目事項申請、受理、審批、發證、歸檔全程無紙化。三是推進工程建設項目審批標準化、規范化，印發《關于進一步規范全市工程建設項目審批工作的通知》，要求縣區、部門在辦理新建工程建設項目審批時，統一使用“工程建設項目審批流程圖”，實現全市工程建設項目審批“一個系統”“一個標準”“一套流程”。四是配合完成水電氣熱網聯合報裝“一件事”工改系統改造和數據歸集傳輸工作；創新推出市政公用服務預告知功能，在建設單位申報工程規劃許可事項時，同步將信息推送給市政公用服務公司，實現同步辦理。

　?。ㄈ﹥灮袠I監管水平。進一步加強房屋建筑及市政工程施工過程質量安全管理，健全完善工程質量安全生產保證體系，總結推廣施工標準化成果，助推我市工程項目標準化建設上臺階。一是不斷提升施工水平。推動落實文明施工“七規范”和安全生產“八強化”，有效提升全市建筑施工工地文明施工規范化水平和安全生產精細化水平。尤其是加大對“三個一批”“三個五百億”、重大項目的幫扶、督導力度，將重點項目培育打造成安全文明施工標桿工地和省級重點項目觀摩工地，突出示范引領作用。二是不斷強化揚塵治理。實施揚塵防治“六二三措施”，穩步推進差異化管理、分級管控和在線監控工作機制，做到“及時發現、及時整改、及時銷號”，創新實施“首問不罰”“不停工整改”等措施，不斷提高揚塵治理標準化水平，受到省控塵辦通報表揚。三是規范消防設計審查驗收。全面推行檔案電子化，消防設計審查圖紙數字化報審受理率100%，辦理消防設計審查58項；不斷規范驗收內容和標準要求，辦理特殊建設工程消防驗收83項；規范開展消防驗收備案抽查，嚴把抽查比例，嚴格辦事流程，辦理其他建設工程備案抽查74項，實現消防驗收工作規范、專業、高效。

　　三、問題整改落實情況

　　針對第三評議詢問調查組反饋的6個方面21項問題，市住建局高度重視，直面問題、照單全收，制定了切實可行的整改方案，目前各項問題整改正在穩步整改中。

　?。ㄒ唬┰谪瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于發展新質生產力的重要論述方面存在的突出問題。

　　主要表現為學習研討不夠、創新驅動發展重視不足、綠色低碳發展步伐緩慢三個方面。

　　針對上述問題，一是堅持學用結合，召開新質生產力專題研討，并針對房地產發展新模式、綠色建筑、城市更新等工作制定班子成員調研計劃，通過調研成果的運用，促進新質生產力與行業融合發展。二是印發《關于公布漯河市智能建造試點項目（第二批）的通知》，推動5個試點項目有效應用智能建造技術；推進建筑業工業化、數字化、智能化“三化”融合，落實工程建設項目全生命周期綠色建造，賦能傳統產業升級。三是積極培育試點示范項目，以綠色建材采信應用平臺為載體加強綠色建材數字化監管服務；完善綠色建筑發展政策體系，健全綠色建筑全過程監管服務機制，積極培育星級綠色建筑和綠色建筑產業鏈，全面推進綠色建筑規?；l展。四是加大超低能耗建筑培育力度，從政府投資項目中率先開展超低能耗建筑試點示范，培育超低能耗建筑試點項目。同時，結合北方冬季清潔取暖試點工作和“兩新”政策，積極推進我市既有老舊建筑實施節能和綠色化改造。

　　（二）在貫徹落實中央、省、市關于重大項目建設有關要求方面存在的突出問題。

　　主要表現為監督責任落實不夠到位、項目儲備質量不高、服務企業不夠深入、部門協同配合不夠積極四個方面。

　　針對上述問題，一是進一步加強揚塵、消防、質量、安全等監督職能，嚴格落實各項制度規定，創新采用分區分類分級管理，科學運用評價結果，強化源頭把控、過程監管、末端治理成效。二是對重大項目監督提前選派專業力量介入，對指導過程中發現的問題，建立跟蹤督導臺賬、整改方案，及時與項目責任單位溝通反饋，強化重大項目監管力度。三是加強與縣區、部門之間溝通對接，結合項目情況科學做好項目謀劃，并從現狀、項目建設的必要性、方案設計的可行性及資金來源等多方面進行深入研判，不斷提高項目謀劃的質量；定期梳理項目清單，對發現問題的項目積極跟有關部門進行對接，做實前期工作，盡量減少項目手續辦理過程中的調整和變更，為后續手續辦理提供便捷。四是精準厘清項目建設各階段審批事項和其他類型事項的辦理流程、時限要求，對工程建設項目審批流程進行梳理再造，打造標準化、規范化、便利化的審批服務業務流程體系。

　　（三）在培育新產業、新業態、新商業模式以及推進重點領域重大項目有效投資和建設方面，尤其是推出的具有漯河特色的創新性舉措方面存在的突出問題。

　　主要表現為融資渠道單一、政策落實不到位、技術人才短缺、創新性思路舉措不多四個方面。

　　針對上述問題，一是積極與發改、財政部門對接，及時掌握上級最新資金支持政策，精準把握支持范圍，用活用透上級政策導向，同時依托工作實際和上級要求積極開展項目謀劃，分批分次逐步申報。二是助力規上建筑企業加大研發投入、強化人才引育推進建設科技創新與綠色低碳發展深度融合，為城鄉建設綠色低碳發展賦能增效。三是協調推動漯河職業技術學院加強綠色低碳“產學研用”深度融合，充分發揮綠色裝配式建筑專家庫作用，建立與城鄉建設新產業、新業態、新模式相適應的高層次和技術技能人才隊伍。四是通過逐步收緊預售政策、提高形象進度要求、拓寬資金渠道、嚴格資金監管等方面保障現房銷售項目的質量和順利交付，出臺進一步推動房地產平穩健康發展及“團購優惠”相關政策，待政府研究通過后加快實施。五是積極創建裝配式建筑示范項目，以政府投資或主導的工程項目為示范引導，通過示范項目的成功實施，展示裝配式建筑的優越性，為市場提供可借鑒的經驗和模式。

　?。ㄋ模┰谕顿Y環境提升方面，尤其是重大項目手續審批創新舉措、手續辦理工作方面存在的突出問題。

　　主要表現為審批制度設計不夠完善、信息共享程度不夠高、對縣區住建部門指導、督導不夠、服務企業質量不夠高四個方面。

　　針對上述問題，一是進一步整合住建領域工程建設審批事項，優化審批流程圖，壓縮全流程審批時限，添加“補齊補正”等功能模塊，將容缺辦理機制納入審批管理系統確保工程手續齊全。持續大力推廣“四電”應用，逐步實現工程建設項目事項申請、受理、審批、發證、歸檔全程無紙化流轉。二是在與省建設工程消防設計審查驗收平臺等8個管理系統數據互聯互通的基礎上，進一步加強部門平臺之間信息共享，打通數據壁壘。三是進一步強化對縣區部門指導，審批方面統一受理條件、辦理流程、辦結時限、申請材料打造標準化、規范化、便利化的審批服務業務流程體系。工程監督方面每月開展業務指導，暢通對接協調渠道，及時反饋信息，合力高質量推進各項目建設

　　（五）在重大項目用地等要素服務保障工作方面存在的突出問題。

　　主要表現為全流程跟蹤服務不到位、市政基礎信息更新不及時、基礎設施建設滯后三個方面。

　　針對上述問題，一是樹牢服務意識，在工程管理全過程采取服務前置、主動對接，“一對一”進行政策宣傳及解讀，分析共性業務辦理特征，將“一次指導、一批辦結”工作要求落到實處。二是暢通信息溝通渠道，聚焦承擔的民生工程建設，積極配合城管、規劃部門做好市政基礎設施項目數據更新工作。三是堅持重大項目及配套設施同步設計、同步實施、同步驗收，確保重大項目建成后立即投入使用，同時開展全市排查，建立配套設施不完善工作臺賬，制定項目建設方案及時上報政府研究實施。

　?。┰谌嗣袢罕娂捌髽I和社會關注關心的熱點難點問題解決方面存在的突出問題。

　　主要表現為基礎設施保障能力不足、工作思路不夠開闊、統籌考慮問題不足三個方面。

　　針對上述問題，一是進一步加快民生工程建設，截至目前，雨污分流工程已完成31.77公里，斷頭路已完成8條，在建13條，均超額完成年度目標任務。二是加快保交房項目交付，全市保交房項目20256套，目前已完成12996套、交付率64.2%；通過城市房地產融資協調機制已納入“白名單”24個，授信17個，授信金額15.32億，投放金額7.4億，下一步將加大融資協調機制工作力度，推送更多項目修復后進入“白名單”，持續推動已授信項目資金投放和未授信項目評審通過，加快項目工程建設。三是加快老舊小區改造，全市69個老舊小區，共3465戶已經全部進場施工。四是推動實行非專業化小區物業連片管理，督促各區加強轄區內住宅小區隱患排查力度，共檢查小區374個，發現飛線充電等問題520個，均已整改完成。五是強化項目統籌。在市政設施建設工程方案確定后，聯合城管、交警、供水、排水、弱電及公交等部門進行現場排查，將各類地下管線走向、埋設深度、是否重新布管進行統計，有效減少因施工造成現有管線的損壞和完工后的反復開挖。

　　四、下步工作打算

　　市住建局將以這次人大評議詢問為契機，堅持問題導向、結果導向，扎實做好反饋問題整改，做到整改一項、銷號一項，切實做到真改實改、改出成效，為我市“三個一批”“三個五百億”、重大項目建設貢獻應有之力。

　　一是持續強化項目服務。不斷增強服務意識，提前介入手續辦理全流程，從開始辦理手續到開工再到投產，對企業實行“保姆式”服務，抓實抓細每個項目、每項服務、每件工作，夯實全鏈條、全方位和全流程服務能力和工作效率。認真梳理“三個一批”“三個五百億”項目清單，對發現問題的項目積極跟有關部門進行對接，完善問題項目，做實前期工作，盡量減少項目手續辦理過程中的調整和變更，推動“三個一批”“三個五百億”項目建設順利推進。

　　二是持續優化審批流程。在前期已將消防設計、審查、驗收等8項職能下放至各開發區的基礎上，進一步加大工作幫扶力度，有針對性地加強業務培訓和指導，確保各項職能“放得下、接得住、干得好”。持續推進工程審批制度改革。深化并聯審批、聯合驗收改革，將有關聯的事項“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結”，進一步壓縮辦事流程和工作時限；完成工程建設項目審批系統數據標準3.0升級，完善“四電”功能模塊，促進工程建設項目審批從“網上可辦”向“網上好辦”轉變，全面實現審批流程最簡、時間最短、效率最高的目標。

　　三是持續加快項目建設。澧北新路等25條斷頭路年內完工；建成投用雨污分流工程40公里，覆蓋率達到85%；20256套保交房項目年底前超額完成全國80%交付目標；69個老舊小區、3465戶改造任務11月底前全部完工。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，此次人大常委會工作評議和專題詢問聚焦“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設，體現了市委市政府一以貫之堅持“項目為王”的鮮明導向，彰顯了市人大常委會聚焦大局所需、民生所望，以高質量監督推動高質量發展的為民情懷。市住建局將不負群眾所盼和上級要求，進一步優化作風、履職盡責，以求真務實的工作態度、嚴謹扎實的工作作風持續推動我市住建事業高質量發展，為現代化漯河“三城”建設貢獻應有之力！