市交通運輸局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市交通運輸局局長  閆沛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市交通運輸局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市交通運輸局把接受市人大常委會評議詢問作為一次重要的政治體檢，思想上高度重視，組織上周密部署，行動上務求實效，從嚴從實從細、不折不扣的落實各環(huán)節(jié)工作，以有力的評議詢問工作助推交通運輸高質量發(fā)展。

　　（一）高度重視，周密部署。成立了接受市人大常委會評議詢問工作領導小組，研究制定了實施方案，召開動員會對工作進行專門安排部署，要求系統(tǒng)上下切實提高認識、主動查找差距，虛心接受評議、扎實推進整改。局黨組先后4次專題聽取進展情況，研究評議詢問工作推進和問題事項整改情況，確保了評議詢問工作的有力有效扎實推進。

　　（二）躬身入局，深入查擺。堅持問題導向，圍繞評議詢問的六個方面內容，通過組織召開征求意見座談會、設立征求意見箱、發(fā)放征求意見函、走訪服務對象等多種形式征求意見，共征求到意見建議160余條，確保了問題找準查透。經梳理，涉及5個方面13項共性問題，對能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清單限期整改。

　?。ㄈ膰缽膶?，扎實整改。對照市人大常委會反饋的6個方面21項具體問題，我們照單全收，建立《責任分工臺賬》，實行銷號制，明確責任單位（科室）、整改時限和責任領導，全力推進整改。各責任單位（科室）制定整改措施，列出整改路線圖，分管領導對整改情況進行督導點評、研究推進，不折不扣推進問題整改。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市交通運輸局堅持高起點規(guī)劃、高標準推進、創(chuàng)新性地推動項目建設，有力地推動了交通運輸高質量發(fā)展，為我市經濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

　?。ㄒ唬└呶煌苿又乇Ｕ?。“三個一批”、交通重大項目推動實施過程中，提請市政府均成立了以市政府主要負責同志或分管負責同志為指揮長的高規(guī)格指揮部及推進指揮部，抽調精兵強將成立強有力的推進工作專班，市領導躬身入局、親自上陣，通過深入項目一線調研、專題會議聽取匯報、項目進度專報等方式實時掌握項目建設推進情況，及時協調解決影響項目快速推進的難點堵點問題。市交通運輸局作為推動部門，在加強統(tǒng)籌調度的同時，就項目遇到的用地供給、土源供應、征遷責任、建設環(huán)境等需提級決策的問題，當好參謀助手，及時提請市政府常務會議、市長辦公會、城建交通工程周例會等研究解決，逐一明確解決途徑、時間要求、責任單位和責任人，有力保障了項目順利實施。2023年12月，許信高速公路建成通車，許信高速公路、欒盧高速公路等三條高速公路通車現場會在我市舉行。

　?。ǘ┖葑ス芾韽娡七M。制定征遷工作臺賬、土方供應臺賬、工程項目推進臺賬等，實行登記銷號動態(tài)管理，并納入《政府重點工作周報》。對推進遲緩、節(jié)點任務完成滯后的，提請市委市政府納入周交辦事項清單，重點督辦，全力為項目施工創(chuàng)造有利條件。實行縣級領導分包項目沿線縣區(qū)，緊盯項目進度，督促協調解決問題。緊盯工期，統(tǒng)籌項目推進，定期組織項目方、總包部及監(jiān)理單位召開工作調度推進會，加強施工組織，優(yōu)化施工流程，開展勞動競賽或“大干快干”活動，確保項目按計劃推進實施。2024年4月，全省普通干線公路項目建設推進會在我市國道107新建工程項目現場召開。

　?。ㄈ┒嗖卟⑴e破難題。作為農耕平原地區(qū)，土地資源緊缺、剛性約束強，制約重大交通項目施工進度的障礙土源供給是主要因素之一，土方缺口量大。面對這一現狀，積極作為，千方百計保障土源供給，壓實項目沿線縣區(qū)土源供應責任，從全市水利工程、高標準農田建設、土地整理、農村人居環(huán)境整治等方面入手挖掘供土潛力，協調周邊地市外調土源，拓寬供土渠道，保障土源供應，其中在許信高速公路實施了供土攻堅行動，路基填筑比計劃節(jié)點提前2個月完成，為順利通車奠定了基礎；國道107新建工程供土已接近尾聲，路基填筑已完成94.6％，為年底具備通車條件夯實了基礎。

　?。ㄋ模娀罢袄L藍圖。圍繞我市交通區(qū)位優(yōu)勢，積極推動樞紐經濟發(fā)展，因地制宜共繪發(fā)展藍圖，2023年8月，提請市政府與省交通運輸廳簽訂合作框架協議（2023—2028），共建特色物流樞紐經濟先行區(qū)，出臺了“一方案一臺賬一清單”涵蓋6類特色樞紐經濟建設任務，其中涉及22個重大交通項目，總投資523億元。2024年元月，為貫徹落實省優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、加快內河航運高質量發(fā)展《意見》和省委、省政府優(yōu)“兩高”、促“兩航”戰(zhàn)略部署，提請市政府研究出臺了《漯河市內河航運高質量發(fā)展實施方案》，明確了我市內河航運至2035年中長期發(fā)展目標，即內河航運“32361”的發(fā)展目標；2024年5月份，提請市政府與省交投集團簽訂合作框架協議，實施漯周段航道“四升三”工程、漯河港擴容提質中心港區(qū)新建碼頭和范寨作業(yè)區(qū)一期工程、臨港鐵路專用線建設等，總投資53.7億元，改造提升航道22公里，建設19個千噸級泊位、鐵路專用線16.6公里，項目建成后漯河港可實現3000噸級船舶通航、年吞吐量達到3000萬噸，進一步提升公鐵水聯運能力。

　　三、問題整改落實情況

　　對照市人大常委會反饋的6個方面21項具體問題，市交通運輸局全力以赴高質量推進整改，確保問題清零銷號。

　?。ㄒ唬α暯娇倳涥P于發(fā)展新質生產力的重要論述在本部門和分管項目中的貫徹落實情況方面。針對推動行業(yè)轉型升級不足、綠色創(chuàng)新發(fā)展相對緩慢問題。一是抓好學習貫徹。采取集中學習和個人自學相結合，通過局黨組（擴大）會議、局周二集中學習等，先后8次集中學習貫徹習總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，并編印成冊，向干部職工發(fā)放，確保習總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述理解透徹、入腦入心、知行合一。二是強化科技賦能。深入推動傳統(tǒng)交通運輸業(yè)轉型升級，推行信息技術、數字化投入應用，在S323鹿方線、G107與西環(huán)連接線、G107新建工程等推行信息化建設的基礎上，加大智慧公路規(guī)劃建設，擬在西環(huán)S222北延、S510漯舞新建工程等規(guī)劃項目推廣應用“車路空天”一體化感應技術，加速推進公路“智慧大腦”建設；在G107、G240、G329、S325等國省干線公路加裝4套動態(tài)稱重技術監(jiān)控設備，提升交通執(zhí)法質效，保障公路安全暢通；建成16套交通量自動監(jiān)測設備，為客貨運周轉量調查提供依據參考；在公路監(jiān)測方面，建成3套涵洞積水監(jiān)測系統(tǒng)、3處橋梁健康監(jiān)測設施，提升公路巡查監(jiān)測效率；推行貨運車輛2G升4G動態(tài)監(jiān)控平臺建設，做到全市近1.9萬輛營運貨車監(jiān)管全覆蓋，為道路運輸安全提供保障。三是綠色轉型發(fā)展。深入貫徹省委、省政府優(yōu)“兩高”、促“兩航”戰(zhàn)略部署，落實王凱省長調研漯河港講話精神，搶抓內河航運發(fā)展機遇，推動交通轉型發(fā)展，全力打造綠色新質生產力經濟發(fā)展新引擎，推動漯河港公鐵水“零距離”運輸。同時，統(tǒng)籌抓好G107新建工程、周漯平高速公路等重大交通項目施工與污染防治工作，做到兩手抓、兩手硬。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嵵醒?、省、市關于重大項目建設有關要求方面貫徹落實情況方面。針對重大項目統(tǒng)籌協調力度不夠，部分項目建設推進緩慢的問題。一是強化統(tǒng)籌協調。主動對接協調，推動省交投集團盡快完成漯周航道“四升三”項目立項等前期工作，實現工程實質性開工。對G107新建工程漯周路以南路段上跨漯阜鐵路、下穿寧洛高速及南環(huán)京廣鐵路立交橋項目問題，積極對接鐵路部門、高速公路經營單位，目前上跨漯阜鐵路立交工程已與鐵路部門簽訂了代建協議，計劃11月份進場施工，2026年3月完成施工；下穿寧洛高速工程，正與漯周阜高速公司協商新增運營費事宜，待達成一致意見后進行下穿施工，2025年底前完成施工；南環(huán)京廣鐵路立交橋施工爭取鐵路部門更多的施工天窗點，目前橋梁鋪裝混凝土正在養(yǎng)生，本月30日養(yǎng)生期結束后即可通車。二是強力推進“三改”。目前，G107新建工程沿線“三改”實施方案已確定、施工圖設計已完成，正在進行開工前準備工作。下步，采取召陵區(qū)先行一步示范帶動，臨潁縣等緊跟緊隨，盡快完成G107新建工程“三改”，保障工程通車后與所涉平交道口連接順暢，車輛上下暢通。三是加強施工組織。狠抓施工組織調度，增加人力、物力和設備投入，抓好施工過程中的協調與配合，倒排工期、臺賬推進，在確保施工安全、質量的前提下全力推動G107新建工程、京廣鐵路立交橋工程、內河航運工程等項目加快建設。

　?。ㄈ┡嘤庐a業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式以及推進重點領域重大項目有效投資和建設方面，尤其是推出的具有漯河特色的創(chuàng)新性舉措方面貫徹落實情況方面。針對項目創(chuàng)新意識不強，重大項目謀劃前瞻性不夠，項目創(chuàng)新舉措不多等問題。一是提高創(chuàng)新意識。堅持規(guī)劃引領，高起點、高標準規(guī)劃，積極探索新模式、新技術、新應用在交通項目建設中的應用，大力推進G107新建工程、S510新建工程、沙潁河數字航道、漯河港智慧港口等實施公路感知網路、智慧航運項目建設，推動交通基礎設施數字化轉型，通過數字賦能以較小資金和資源投入提升交通基礎設施承載能力、安全和服務水平。二是抓好項目論證。用戰(zhàn)略性思維、前瞻性和預見性眼光做好“十五五”時期乃至2035年中長期交通項目謀劃，充分征求意見建議，組織專家評審論證，保障建設項目經得起實踐和歷史檢驗。針對漯河港航道標準低、裝卸能力不足等問題，將按照王凱省長調研漯河港的講話要求，把漯河港作為周口港的戰(zhàn)略協同區(qū)來定位和提升，發(fā)揮漯河區(qū)位和交通優(yōu)勢，以干散貨、件雜貨和散轉集經營為主，全力配合省交投集團推動漯周航道“四升三”工程，實施漯河港中心港區(qū)新建碼頭和范寨作業(yè)區(qū)作為一期工程、老港改造和臨港鐵路專用線建設，實現明年開工建設，改造完成后漯周航道可實現3000噸級船舶通航、漯河港年吞吐量達到3000萬噸，成為我省航運發(fā)展的主要港口。三是拓展創(chuàng)新舉措。以地廳共建特色物流樞紐經濟先行區(qū)為抓手，全力打造臨港經濟、冷鏈經濟、快遞經濟、高鐵經濟、平臺經濟等經濟發(fā)展新引擎，厚植發(fā)展?jié)摿?，讓?yōu)勢更優(yōu)，加快推動漯河交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經濟優(yōu)勢轉變。

　?。ㄋ模┰谕顿Y環(huán)境提升方面，尤其是重大項目手續(xù)審批創(chuàng)新舉措、手續(xù)辦理工作方面貫徹落實情況方面。針對項目審批服務保障能力有待提升，項目推動協調力度不夠大等問題。一是主動匯報審批。主動向省交通運輸廳、省內河航運專班匯報，推動漯河港總體規(guī)劃省政府盡快完成審批；主動對接省鐵建投集團，加快推進臨港鐵路專用線項目建設方案等前期工作，明年與漯河港擴容提質項目一期同步開工建設。二是跟蹤督促審批。S510漯河至舞陽新建工程實行“區(qū)拆市建、縣拆縣建”模式建設，項目土地審批、征遷工作由項目沿線縣區(qū)負責，市交通運輸部門將發(fā)揮部門優(yōu)勢積極推進土地報批等，目前土地組卷已出市報省，省自然資源廳已完成資料審核，省政府擬報國務院自然資源部報批，待批復后督促實質性開工，力爭2025年底舞陽段、源匯區(qū)段完成橋涵、路面基層以下施工，完成一層水穩(wěn)碎石攤鋪；西城區(qū)段完成雨污水施工等。三是強化溝通審批。加大與鐵路部門溝通協調，爭取更多的施工窗口期，目前S323跨京廣鐵路立交橋橋梁鋪裝混凝土正在養(yǎng)生，本月30日養(yǎng)生期結束后即可通車；加強與鐵路部門及財政審核部門溝通，推動漯平航運項目京廣鐵路橋防撞項目盡快完成招標，力爭11月份實現開工。

　?。ㄎ澹┰谥卮箜椖坑玫氐纫胤毡Ｕ瞎ぷ鞣矫尕瀼芈鋵嵡闆r方面。針對項目資金缺口大，施工保障能力不足，項目施工監(jiān)管有待加強等問題。一是加強項目建設資金保障。在爭取上級配套資金、BOT模式和PPP模式等交通項目建設的基礎上，進一步拓寬社會融資渠道，引導更多社會資本參與交通項目建設。對補助資金被統(tǒng)籌整合的問題，已向市政府匯報，明確了資金撥付的步驟辦法，保障?？顚Ｓ?；對縣區(qū)資金支付情況每月進行統(tǒng)計，每季度開展支付情況專項督導，并將資金支付情況函告屬地縣區(qū)政府，傳導壓力。二是強化施工要素保障。目前，國道107新建工程土方供應已基本完成，不再影響項目進度。對周漯平高速項目土方問題，督促建設單位與沿線縣區(qū)政府進一步溝通，剩余土方缺口開展價格協商，簽訂供土合同，鎖定土源，保障土方供應，同時與電力部門溝通，加密停電計劃安排，做好電力遷改的跟蹤落實，為順利施工創(chuàng)造環(huán)境。三是狠抓施工監(jiān)管保障。統(tǒng)籌做好項目實施進度和安全施工的關系，堅持兩手抓兩促進，狠抓對項目實施過程中的監(jiān)管，加大檢查、巡查頻次，及時發(fā)現質量、安全隱患等問題，督促立行立改、限期整改，在保障項目質量和安全的前提下加快工程進度。

　?。┰谌嗣袢罕娂捌髽I(yè)和社會反映突出的熱點難點問題解決方面貫徹落實情況方面。針對交通行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法為民意識不強、執(zhí)法程序不規(guī)范，公共交通服務不均衡，駕培市場較為混亂，出租車管理有待加強，基礎設施防災減災作用存在短板弱項等問題。一是加強教育培訓。把加強服務型執(zhí)法建設、規(guī)范執(zhí)法教育等納入執(zhí)法人員教育培訓年度計劃，相繼舉辦執(zhí)法人員專題講座等6批次，印發(fā)《服務型執(zhí)法指南》《法律法規(guī)匯編》加強自學，開展“微宣講、走基層”活動，對14家運輸企業(yè)開展行政指導，增強為民意識，規(guī)范執(zhí)法程序。二是持續(xù)優(yōu)化線路。通過人大代表建議、政協委員提案、12345市長熱線、12328運輸服務熱線等多渠道聽取意見建議，進一步優(yōu)化公共交通線路，2024年已新開通優(yōu)化調整公交線路13條，擬再優(yōu)化調整6條，不斷提升公共交通出行滿意度、幸福感、獲得感。三是加強行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊“黑駕?！薄⒑诰氒圏c、異地培訓等違規(guī)經營行為，今年以來已取締非法代培點5處，組織駕培機構警示約談2次，下達責令改正通知書1份，現場監(jiān)督檢查28次，進一步提升了駕校培訓服務質量，規(guī)范了提升駕校培訓經營。四是狠抓出租車治理。加強對火車站、高鐵西站出租車的執(zhí)法監(jiān)管力度，通過“定點執(zhí)勤+流動巡查”方式，嚴厲打擊出租車不按規(guī)定使用計價器、拒載、議價、拼客等違規(guī)行為，凈化市場環(huán)境，今年以來共查處“黑”出租4輛，糾治出租車、網約車違規(guī)營運行為52臺次。五是提升防災減災水平。加強對新建交通項目的設計論證，從源頭上提升防災減災能力；對已完工項目，逐一排查體檢，建立問題臺賬，銷號整改，共排查問題13個，立行立改12個，正在推進整改1個，尤其是針對G107下穿孟平鐵路涵洞防汛排澇不足問題，通過2個月的緊張施工已改造完成。

　　四、下步工作打算

　　以此次評議詢問為契機，緊盯問題不放松，全力做好評議詢問“后半篇文章”，著力推動交通運輸高質量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤σ愿俺掷m(xù)抓整改。堅持整改勁頭不松、力度不減，切實把整改后續(xù)工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期堅持整改的事項，一抓到底，緊盯不放，堅決整改到位，務求取得實效。

　?。ǘ┯掠趽斪鳛榇侔l(fā)展。緊緊圍繞評議詢問的六個方面問題，圍繞“三城建設”，補短板、強弱項，全力推進周漯平高速公路、G107新建工程、漯河港提質擴容等重大交通項目建設，為我市經濟社會發(fā)展提供強有力交通運輸保障。

　　（三）馳而不息提質強隊伍。狠抓習總書記關于交通強國、發(fā)展新質生產力等重要論述，鍛造一支堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，為推動交通運輸轉型高質量發(fā)展，全力當好漯河現代化建設的“開路先鋒”。