市商務局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況的報告

　　——2024年10月28日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上

　　市商務局局長  劉劍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市商務局關于深入推進“三個一批”“三個五百億”加快重大項目建設情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　根據《漯河市人大常委會關于開展深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問的實施方案》要求，市人大對商務局進行了專項工作評議和專題詢問。9月29日，市人大評議詢問工作組向我局反饋了評議詢問意見，并提出整改要求。我局高度重視此次人大評議詢問工作，把其作為一項重要政治任務，加強組織領導，周密安排部署，認真查擺分析，全面整改提升，從細從嚴抓好各項工作。

　　（一）深化思想認識，加強組織領導。市商務局堅持從推動漯河高質量發展的高度，把接受市人大評議詢問作為推動商務事業發展的重要契機，成立領導小組，加強組織領導，制定印發了《漯河市商務局接受市人大常委會“簽約一批”專項工作評議和專題詢問實施方案》，明確工作內容和方法步驟，第一時間召開動員會，并先后組織召開3次專題會，推進評議詢問工作扎實開展。

　　（二）廣泛征求意見，認真自查自糾。局黨組堅持問題導向，圍繞評議詢問6項內容，通過召開會議、現場走訪、發放調查問卷等多種形式征求意見建議，共征集6個方面12條意見建議。對征求的意見建議，認真梳理歸納，深入查擺剖析，堅持即知即改、立行立改。

　　（二）加強統籌謀劃，增強整改自覺。局黨組堅決扛起反饋意見整改主體責任，先后3次召開黨組（擴大）會議，專題研究整改落實工作，切實增強做好整改工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，確保反饋意見全面整改落實到位。

　　（四）強化過程管理，扎實推進整改。局黨組堅持全面抓好整改，全程加強管理，強化跟蹤問效，根據反饋問題性質和整改要求，梳理整改任務，建立工作臺賬，逐一明確責任領導、責任科室、整改措施，確保做到立行立改、全面整改。同時，針對問題，舉一反三，建章立制，持續推進，避免類似問題再次發生。

　　二、主要工作成效

　　市商務局高度重視“簽約一批”工作，不斷創新工作舉措，完善優化工作機制，持續加大工作力度，推動“簽約一批”工作取得顯著成效。全市第7至12期“簽約一批”工作在全省綜合考評排名中均位居第一方陣，其中第9期位居全省第一位，實現了批批先進。省政府主要領導多次在全省“三個一批”活動上表揚我市圖譜招商、產業鏈招商、“六職”招商等經驗做法；省商務廳在全省第十三期“三個一批”活動通報中5次表揚漯河，在第14期“三個一批”活動通報中4次肯定漯河，并3次提到漯河的項目。我市第14期“簽約一批”項目數量和投資額均居全省第5位。漯河市被評為2023年度全省招商引資先進單位。主要呈現以下特點：

　　（一）統籌引領更加有力。為加強對“簽約一批”工作的領導，市商務局抽調骨干力量成立了“簽約一批”工作專班，明確一名班子成員專職負責，細化目標任務、工作程序、工作職責、工作方法、工作分工，確保了“簽約一批”各項工作安排有力、銜接緊密、運轉順暢、高效推進。

　　（二）目標方向更加明晰。圍繞我市現代食品、先進制造、新材料等3大產業集群和“11+8”產業鏈，編制形成了“1+20”招商圖譜體系，為全市精準招商指明了方向。各縣區以招商圖譜為指引，按圖索驥、順藤摸瓜，引進了優德中大大健康產業園、領鮮食品中部生產基地、高端手機精密零部件、中科新投新材料、自動化設備及服務類機器人等一批延鏈補鏈強鏈項目。

　　（三）招商氛圍更加濃厚。我市在京津冀、長三角、閩東南、大灣區、川渝地區成功舉辦6場“雙招雙推”活動，邀請了3000多名國內外500強、行業百強、上市公司、科研院所、商協會高層以及食品領域、新材料領域、先進制造業領域的知名人士參加，并密集拜訪了一批目標企業，洽談對接了一批意向項目，增強了漯河的向心力、虹吸力，為我市在經濟發達地區開展招商引資工作營造了氛圍、開拓了路徑。

　　（四）項目管理更加科學。市商務局建立了“簽約一批”項目儲備庫，對入庫項目科學分析、精準研判，實行梯隊管理、動態更新，推動形成了遠近結合、梯次接續的項目儲備格局，確保每期“簽約一批”活動上都有一批成熟的高質量項目可集中簽約。“三個一批”活動開展以來，我市共簽約413個項目，總投資2871.9億元。

　　（五）跟蹤服務更加到位。市商務局對“簽約一批”項目逐一建立推進臺賬，明確責任主體和進度時限，實行全流程跟蹤管理，實時跟進項目進度，做到底數清楚、管理規范、協調有力，確保了所有“簽約一批”項目如期履約、開工。

　　三、問題整改落實情況

　　針對市人大評議詢問工作組反饋的6個方面問題，市商務局按照“即知即改、立行立改、邊評邊改”的要求，積極采取措施，扎實推進整改。

　　（一）在貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述方面。針對理論研究不深，產業謀劃不到位，工作著力點未能有效地體現發展新質生產力的要求，招商理念與方式落后，高新產業與智能裝備投入不足問題：一是認真學習，深刻領會新質生產力內涵。認真落實第一議題制度，先后三次對習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述進行專題學習，邀請黨校專家教授開展理論宣講兩次，組織開展專題學習研討兩次，努力深刻領會其內涵要義。二是科學研判，深入謀劃新質生產力項目。按照新質生產力要求，圍繞我市主導產業和“11+8”產業鏈，在認真分析產業發展規律，研判產業轉移趨勢基礎上，根據現有重點企業、重大招商線索、專業園區、市場需求和產業發展趨勢，提高項目謀劃質量，努力做到所謀劃項目“對外可招商、對內可實施”。目前，已謀劃國際食品產業園、寵物經濟產業園三期、中原銅基新材四期等總投資2900億元的286個產業項目。三是轉變思路，持續創新招商方式。面對新趨勢、新變化，堅決摒棄“挖到籃里就是菜”的傳統理念，立足漯河實際，探索推動由注重招商數量轉到更加注重項目質量，由看重項目“投資總額”轉到更加注重項目“科技含量”，既抓“大而優”的項目，也抓“小而美”的項目。積極探索市場化招商、基金招商、資本招商等先進招商方式，市商務局已起草了全市《委托招商管理辦法（暫行）》，同時以郾城、源匯、經開、西城等已經開展委托招商的縣區為試點，探索經驗、逐步推開。目前，舞陽縣已與深圳產業園區發展促進會簽約；源匯區委托的湖州識局促成22場對接；經開區委托的成都食品工業協會和招商大使曹光輝，先后促成多家企業簽約落地。四是用好資源，扎實開展科技招商。市商務局派專人入駐中原食品實驗室，積極用好科學家資源及實驗室科研成果。結合縣區產業定位和資源稟賦，適時將科學家介紹的招商線索推送到相關縣區，加強跟蹤聯系，推動招商線索盡快轉化為在談項目。在各類高層次經貿活動中積極推介實驗室科研成果，致力吸引意向企業，推動科技招商扎實開展。9月25日，在2024河南與跨國公司合作交流會期間，我市承辦了全省食品產業圓桌對接會，會上專題推介了實驗室科研成果，進一步擴大了實驗室的知名度和影響力，增強了漯河對食品企業的吸引力。目前，圍繞實驗室發布的25項科研成果，已對接了德芝林生物科技昆蟲蛋白、新大樹藥食同源健康食品、抱樸生物水果醋等一批新質生產力項目，有效推進了科技成果轉化落地。

　　（二）在貫徹落實中央、省、市關于重大項目建設有關要求方面。針對項目簽約質量不高、招商引資精細程度不足、對縣區指導與支持不足、項目管理存在薄弱環節問題：一是強化項目預審篩選。加強部門聯動，充分用好招商引資項目預審評估機制，摸準企業自身實力、項目科技含量、產出效益、市場前景等相關信息，從產業吻合度、投資主體領先度、科技創新度、綜合貢獻度、安全環保可控度等五個維度進行綜合評審，持續提升招引項目質量。二是提升對接談判能力。通過加強招商隊伍培訓指導、到先進地區學習經驗，以及老帶新、多實踐等不斷提升談判能力與技巧，通過營造良好的營商環境、完善配套設施等措施，持續增強對龍頭型項目的吸引力。今年6月-8月，市商務局選派主管招商引資的副局長到天津市學習；10月9日，邀請招商實戰經驗豐富的吳祥杰、徐天申對全市招商干部進行培訓。三是加大統籌指導力度。在招商引資過程中，充分發揮市商務局對全市招商引資工作的統籌指導作用，投放更多人力、精力參與到項目對接洽談、落地建設、跟蹤服務等工作中，通過深入一線調研，及時掌握招商引資工作開展實際情況和第一手資料。加強對縣區的指導，持續增強縣區在項目謀劃、統籌規劃、項目管理等方面的能力。四是提高試點工作質效。一方面完善肉類蔬菜流通追溯系統節點設施，并通過招標確定追溯云信息發展有限公司為第三方運維企業。目前，具備追溯功能的155個節點中，已有97個節點恢復了數據傳輸工作。另一方面，積極開展電子價簽試點安裝工作，目前全市具備電子價簽追溯功能的節點共計4個，進一步增強了消費者掃碼追溯的體驗感。

　　（三）在培育新產業、新業態、新商業模式以及推進重點領域重大項目有效投資和建設方面。針對電商發展培育不足、項目跟蹤問效不到位、項目招引針對性不強問題：一是加大電商應用步伐。加大與抖音、淘天、京東等電商平臺合作力度，開展電商應用推廣系列活動，引導我市企業開展網絡銷售。推動漯河食品淘直官方基地項目加快建設，助力傳統企業線上轉型升級、拓寬銷售渠道。今年以來先后組織開展2024漯河網上年貨節、雙品網購節、食品生鮮產業扶持活動等系列網絡促消費活動，百余家漯河本地企業參加；借助知名主播董宇輝來豫契機，成功幫助南街村、聯泰、歐麥、宏途等企業通過選品，達成帶貨合作；組織開展抖音金產地漯河速食溯源專場、京東漯河選品會、淘寶直播漯河食品產業帶等電商促進應用活動20余場次，累計參加食品企業突破1000家（次），有效推動了我市休閑食品、童裝童車等傳統產業加快電商應用步伐。二是加快發展跨境電商。以省級跨境電商人才培育暨孵化平臺為依托，積極引導傳統外貿企業、電商企業拓展跨境電商業務，持續擴大進出口額，培育新的增長點。今年先后組織開展豫賣全球河南產業帶揚帆出海、食品進出口業務暨跨境電商培訓活動，引導百余家外貿企業、電商企業與阿里國際站、拼多多國際版等建立聯系，拓展海外業務。三是強化跨境電商平臺聯絡。加大與全省首家抖音國際版合作力度，引導我市企業探索跨境電商＋直播新模式，在跨境電商賽道上闖出新路子，今年前9個月，全市跨境電商交易額達35.37億元，同比增長8.82％。四是落實項目分包責任。對第21屆食博會簽約項目全部由縣級干部分包，并明確服務單位，把協調解決問題作為分包項目工作的重中之重。督促項目分包領導和服務單位經常到項目現場調研，積極幫助協調辦理規劃、土地、立項、環評等手續，確保問題及時解決，項目快速推進。截至目前，第二十一屆食博會簽約項目79個（含人才項目12個），已履約72個，履約率91.1%；已開工65個，開工率82.3%。五是強化項目招引針對性。對漯河及各縣區自然資源、人力資源、基礎設施、交通條件、主導產業等優勢進行全面分析，制定針對性的招商策略，重點引進與地區區位優勢相匹配的項目，增強招引項目的補鏈、延鏈、強鏈作用，推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化方向發展。今年前9個月，全市共簽約產業鏈項目135個，總投資707億元；食品產業鏈補短板項目16個，總投資97億元。

　　（四）在投資環境提升方面，尤其是重大項目手續審批創新舉措、手續辦理工作方面。針對統籌作用不明顯，機制落實不到位，跨部門協調力度不足問題：一是用好招商引資工作周例會機制。充分發揮市政府招商引資工作周例會作用，進一步暢通信息共享和協調機制，會同改委、工信、自然資源、生態環境、應急管理等部門，及時會商研判招商引資項目推進中遇到的困難和問題，研究具體解決路徑，明確責任部門，加快招商項目履約、開工、建設、投產進程。二是加大項目跟蹤服務力度。對招商引資項目逐一建立推進臺賬，實行全流程跟蹤服務，不定期深入項目現場了解項目建設進度和推進中存在的問題，積極幫助協調解決；對復雜困難問題及時提交招商引資工作周例會、市委市政府重點工作周交辦會議，通過加壓驅動，加大破解力度，全力推動項目加快建設。三是充分發揮統籌協調作用。對招商項目推進中涉及其他部門的問題，通過業務科室、分管領導、主要領導從不同層面加強溝通協調，在不違反政策紀律的前提下，推動能夠解決的問題盡快解決，對暫時解決不了的問題，會同相關部門共同研究工作措施，明確完成時限，并及時向項目方進行反饋，讓企業吃下定心丸，爭取對政府工作的理解與支持。

　　（五）在重大項目用地等要素服務保障工作方面。針對政策落實效果打折問題：一是建立標準化廠房信息庫。市商務局建立了全市標準化廠房信息庫，詳細統計了標準化廠房的位置、結構、面積、適用產業類別等信息，積極為企業匹配合適的標準化廠房，有效促進了土地資源節約利用，減輕了企業前期投資負擔，加快了項目投產運營進程。二是積極協調項目用地保障。對有用地需求的項目，市商務局加強與自然資源部門的溝通對接，了解我市土地資源剩余指標、是否有成熟地塊、新組卷土地報批周期等情況，積極給予企業詳細答復，并協助做好土地報批等手續辦理工作，推動企業盡快摘地開工。三是全力推動政策資金落實。聯合市財政局按照財政績效管理有關規定，認真組織各縣區商務、財政部門對標對表，開展績效自評。通過對資金撥付滯后的縣區發提醒函，督促相關縣區盡快落實資金撥付，確保國家、省市支持外經貿發展政策落地見效。

　　（六）在人民群眾及企業和社會反映突出的熱點難點問題解決方面。針對對市場反應不及時，政策制定滯后，服務能力、服務意識還需提升問題：一是積極培育夜經濟商圈。圍繞“餐飲+購物”消費主題，引導商業綜合體、重點商超、便利店開展促銷活動。鼓勵各大餐飲企業和美食街、特色街延時營業，支持7-11便利店、雙匯連鎖、易事多、美宜佳等品牌連鎖店進社區，與周邊餐飲融合發展，豐富夜間市場。目前，全市初步形成了以河上街、丹尼斯金山店、新天地步行街、大商新瑪特為核心的10多個夜經濟商圈。二是強化示范引領帶動。充分發揮河上街夜經濟集聚區帶動作用，引導該街區以傳統小吃、民宿等200多家夜間優質文旅門店為支撐，打造“夜游、夜食、夜購、夜宿”等主題場景，開展夜間美食狂歡節、夜間購物節、深夜食堂24小時不打烊等夜間促消費活動，使原本獨立的夜間消費點組團化、規模化、集群化發展。支持漯灣古鎮步行街申報第三批省級步行（商業）街改造提升試點，引導其推出一系列出圈精品。據統計，國慶節期間，漯灣古鎮舉辦活動118場次，累計接待游客14.9萬人次。其中夜間活動72場次，夜間游客和商戶營業額占比高達76%。三是積極申報落實政策資金。繼續聯合發改、工信、財政等相關職能部門組織開展冷鏈物流專項扶持資金申報工作。經積極爭取，市財政已落實2021-2022年度支持冷鏈物流高質量發展政策資金共計983.47萬元，目前資金已全部撥付企業。2023年資金申報工作正在有序推進。四是加大政策宣傳力度。印制消費品以舊換新政策宣傳頁3萬余份，在商超、酒店、加油站、家居賣場、汽車銷售企業和報廢機動車回收拆解企業張貼宣傳，并對汽車銷售、家電、家裝廚衛和電動自行車企業進行政策培訓，確保政策應知盡知。先后舉辦漯河市消費品以舊換新政策發布會暨家電以舊換新活動啟動儀式、大規模設備更新和消費品以舊換政策吹風會，有效提升政策知曉率和覆蓋面。組織協會、商超企業圍繞汽車、家電、家裝廚衛等深入社區、鄉鎮開展以舊換新宣傳，推動消費品以舊換新活動持續升溫。在政府網站、報紙、廣播電視開辟消費品以舊換新專欄，通過漯河發布、漯河手機報、短視頻等多種方式進行政策宣傳和操作解讀，打出了一套政策宣傳的“組合拳”。截至10月23日，全市累計補貼資金1.06億元，帶動消費6.21億元。五是強化對單用途預付卡發卡企業監管。市商務局已完善單用途商業預付卡發行制度和臺賬記錄，并制定了《單用途商業預付卡消費預警提示》《單用途商業預付卡管理問題解析》，通過商務網站、“漯河商務公眾號”進行發布，引導消費者理性購卡、依法維權。同時，要求規模以上發卡企業必須將不低于上一季度預收資金的20%存入資金存管銀行，提高化解兌付風險能力。市商務局還起草了《漯河市單用途商業預付卡管理突發事件應急處置預案》（草案），將發卡企業列入“雙隨機一公開”監管范圍，會同市場監管、人民銀行等部門，定期對發卡企業進行現場檢查，維護消費者權益和社會穩定。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市商務局將繼續聚焦短板弱項，完善長效機制，持續整改提升，推動各項工作不斷取得新成效，為我市“三城建設”作出更大貢獻。

　　（一）提高項目謀劃質量。在會同縣區謀劃招商引資項目過程中，用好信息化手段，加強與“四大辦”的溝通對接，進一步算好市場賬、生態賬、綜合賬、平衡賬，做實項目前期，切實做到項目謀劃有依托、可實施，提高項目成熟度，確保項目簽約即落地、建成即運營。

　　（二）探索創新招商方式。在堅持用好產業鏈招商、“園區+標房”招商、科技招商等行之有效的招商方式基礎上，積極探索融入供應鏈招商、“基金+股權”招商、代加工招商、流量思維招商、市場化招商等先進招商方式，進一步提升招商引資質效。

　　（三）強力招引高質量項目。緊緊圍繞“11+8”產業鏈進行深入研究，優化招商圖譜，瞄準行業領軍、行業標桿、國內外500強企業以及“專精特新”和行業隱形冠軍企業，用好中原食品實驗室資源，著力招引一批創新能力強、投資規模大、產業層次高、帶動潛力足的旗艦型產業項目。

　　（四）加大項目服務力度。抓好“六職”招商，通過“六職”領導干部帶頭招引項目、服務項目、推動項目，促進形成人人關注招商、人人服務招商、人人都是招商主體的全員招商氛圍，持續提升我市服務招商引資項目的水平。繼續對“簽約一批”項目實行臺賬化管理，加大調研督導力度，精準掌握項目狀態與進度，及時了解項目推進中存在的困難和問題，積極幫助協調解決。

　　（五）建立招商培訓制度。建立好“傳幫帶”機制，大力選拔培養和造就一支德才兼備的招商隊伍，常態化組織開展招商引資專業知識培訓，不斷提升招商人員收集信息、宣傳推介、甄選項目的能力，致力培養一批熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業人才。

　　（六）培育夜間經濟消費載體。培育易事多、壹加壹等24小時不打烊店，引導餐飲行業協會開發本地夜間特色菜肴，舉辦美食活動，做大餐飲市場夜間消費規模。圍繞現有商業綜合體、旅游景點、文體休閑場所，配合相關部門完善各類設施和服務功能，鼓勵企業適當延長經營時間，開展夜間推廣展示、打折讓利等特色活動，積極培育更多夜間經濟主題節點。加強與省商務廳溝通對接，支持企業申創省級步行（商業）街改造，致力打造獨具漯河特色的夜經濟街區。