漯河市人民政府關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

　　市人民政府秘書長(zhǎng)  史耀星

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)將市八屆人大三次會(huì)議代表所提建議辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、總體辦理情況

　　一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及各部門把辦好代表建議作為集聚民智、匯聚民力、凝聚民心的重要抓手，與全市發(fā)展大局、中心工作結(jié)合起來，將各位代表的建議轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，解決了一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問題，取得了良好成效。目前，243件建議已全部按時(shí)辦理答復(fù)完畢，其中，已經(jīng)解決或基本解決的158件、占比65%；已列入計(jì)劃正在解決的74件、占比30%；因條件限制需以后解決或留作參考的11件、占比4.5%。建議答復(fù)后，共收到市人大代表反饋意見表235份，電話回訪市人大代表277人次，反饋結(jié)果全部為“滿意”或“基本滿意”。辦理過程中，主要做了三個(gè)方面工作：

　　（一）站穩(wěn)人民立場(chǎng)，高位推動(dòng)建議辦理。市政府高度重視人大代表建議辦理工作，今年以來，黃鈁市長(zhǎng)多次主持召開市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究代表建議辦理工作。市政府副市長(zhǎng)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議，定期聽取辦理情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決具體問題。各承辦單位落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，將建議辦理納入重要工作日程，對(duì)代表反映的問題認(rèn)真研究分析，根據(jù)不同情況，提出具體落實(shí)辦法，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。

　　（二）健全工作機(jī)制，全程督辦建議辦理。健全建議交辦、督辦、落實(shí)、答復(fù)、反饋、溝通等機(jī)制，對(duì)建議辦理實(shí)行全方位服務(wù)、全過程督辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建議辦理工作。一是完善辦理機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)建議和重點(diǎn)提案辦理工作的通知》《2024年市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作臺(tái)賬》等文件，細(xì)化責(zé)任分工，夯實(shí)辦理責(zé)任，實(shí)行臺(tái)賬式交辦、動(dòng)態(tài)化管理、全過程監(jiān)督。通過實(shí)地查看、定期督導(dǎo)、座談走訪等方式，及時(shí)掌握各承辦單位辦理情況、工作動(dòng)態(tài)、困難問題等，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。二是完善辦理程序。印發(fā)了《2024年市人大代表建議辦理工作細(xì)則》，明確建議辦理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理職責(zé)、工作程序等。三是完善反饋程序。通過收集反饋意見、電話回訪等方式，充分征求各位代表對(duì)辦理工作的意見建議。要求各承辦單位對(duì)已經(jīng)解決或基本解決的問題，全面落實(shí)“回頭看”制度，進(jìn)一步提升辦理成效；對(duì)列入計(jì)劃解決的建議，持續(xù)采取有力措施，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)；對(duì)辦理過程或結(jié)果代表反饋“不滿意”的，責(zé)成承辦單位查找問題、限期整改，二次辦理代表仍反饋“不滿意”的，予以通報(bào)批評(píng)，并作為支持人大工作考核指標(biāo)的重要參考，倒逼各責(zé)任單位提升辦理質(zhì)效。

　　（三）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)建議辦理。一是落實(shí)五方協(xié)商機(jī)制。建立市人大相關(guān)委室、督查部門、人大代表、代表小組、承辦單位五方協(xié)商機(jī)制，通過溝通協(xié)商增進(jìn)了解、達(dá)成共識(shí)，今年共召開五方協(xié)商推進(jìn)會(huì)議5次，合力推動(dòng)建議辦理落到實(shí)處。二是落實(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“辦前溝通、辦中對(duì)接、辦后反饋”的要求，加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)絡(luò)，堅(jiān)持多年辦理實(shí)踐中形成的上門走訪、座談協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)視察、線上交流等好的經(jīng)驗(yàn)做法，了解代表真實(shí)意圖，及時(shí)聽取代表意見建議。三是落實(shí)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索完善辦理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，不斷強(qiáng)化主辦單位與協(xié)辦單位之間的溝通配合，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高建議辦理針對(duì)性和代表滿意度。

　　二、主要成效

　　（一）聚焦助企惠企，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)代表提出的“關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”，深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”四項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，持續(xù)開展“六職招商”“雙招雙推”活動(dòng)。全市新簽約項(xiàng)目179個(gè)，總投資899.8億元，其中超10億元項(xiàng)目34個(gè)，國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)、上市公司投資項(xiàng)目35個(gè)。成功舉辦第二十一屆中國(guó)（漯河）食品博覽會(huì)，組織產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)62場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)25次、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)66次，對(duì)接企業(yè)4360家次、融資需求89.4億元，已投放31.1億元，完成技術(shù)合同260項(xiàng)25.2億元。前11個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.3%，居全省第2位；工業(yè)投資同比增長(zhǎng)24.8%；工業(yè)對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.1%，較上年度增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)代表提出的“關(guān)于降低企業(yè)成本助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”，黃鈁市長(zhǎng)高度重視企業(yè)生產(chǎn)要素降本增效工作，多次作出批示，開展實(shí)地調(diào)研，采取有效措施持續(xù)降低水、電、熱、氣等生產(chǎn)要素成本。全面落實(shí)工商業(yè)分時(shí)電價(jià)政策，春節(jié)期間采取的深谷電價(jià)政策為全市2.11萬(wàn)戶工業(yè)企業(yè)降低用電成本541萬(wàn)元，6月1日起企業(yè)日間生產(chǎn)用電價(jià)格由平段電價(jià)的1.34倍降至1.07倍；實(shí)施工程性措施，增強(qiáng)我市天然氣議價(jià)能力，非居民天然氣價(jià)格先后兩次調(diào)整，由5.16元/立方米降至4.63元/立方米；與省郵政管理局簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)與省郵政管理局及快遞企業(yè)總部溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取快遞物流價(jià)格優(yōu)惠，1公斤快遞價(jià)格下降至1.4元、3公斤快遞價(jià)格下降至2.8元，申通、韻達(dá)全市11公斤重貨快遞價(jià)格分別降低6.2元/單、0.6元/單，目前快遞價(jià)格華中地區(qū)最低。針對(duì)代表提出的“關(guān)于支持冷鏈物流發(fā)展的建議”，黃鈁市長(zhǎng)多次調(diào)研冷鏈物流企業(yè)并召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，出臺(tái)了《漯河市扶持和促進(jìn)冷鏈物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《漯河市支持物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，落實(shí)冷鏈物流企業(yè)政策資金985.4萬(wàn)元、物流業(yè)政策資金283萬(wàn)元。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化物流網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)9家。雙匯物流智慧信息平臺(tái)已注冊(cè)車輛25萬(wàn)輛，入駐企業(yè)1.8萬(wàn)家。

　　（二）聚焦科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新之城。針對(duì)代表提出的“關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的建議”，錨定全國(guó)食品創(chuàng)新高地、全國(guó)食品創(chuàng)新人才高地建設(shè)目標(biāo)，以中原食品實(shí)驗(yàn)室為龍頭，聯(lián)動(dòng)河南食品科創(chuàng)園、漯河食品工程職業(yè)大學(xué)，形成以科技創(chuàng)新“三足鼎立”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新格局。我市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.17%，首次超過全省平均水平，較2020年增長(zhǎng)1.03個(gè)百分點(diǎn)，年均增速全省第一。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)91%，居全省第一位，連續(xù)三年居全省前兩位。積極打造創(chuàng)新平臺(tái)，全市建成國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)3個(gè)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)151個(gè)、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)205個(gè)，形成了以中原食品實(shí)驗(yàn)室為龍頭、省級(jí)與市級(jí)平臺(tái)為支撐的多元化創(chuàng)新平臺(tái)體系，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了良好環(huán)境。針對(duì)代表提出的“關(guān)于加強(qiáng)中原食品實(shí)驗(yàn)室與食品企業(yè)有效合作的建議”，中原食品實(shí)驗(yàn)室引才聚才、賦能產(chǎn)業(yè)效應(yīng)顯著，集聚高層次人才300余人，成為全省首個(gè)擁有研究生培養(yǎng)資格的省實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)成效全省領(lǐng)先，經(jīng)驗(yàn)做法全省推廣。召開科學(xué)家大會(huì)暨漯河市創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，科研團(tuán)隊(duì)與雙匯、想念等21家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，達(dá)成合作意向40余項(xiàng)。舉辦中國(guó)工程院項(xiàng)目咨詢會(huì)、項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)等高規(guī)格會(huì)議16次，提出的88項(xiàng)技術(shù)需求正在逐項(xiàng)攻關(guān)。積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，促成實(shí)驗(yàn)室與食品企業(yè)有效合作，對(duì)接企業(yè)400余家，向全市、全省食品企業(yè)推送實(shí)驗(yàn)室科技成果232項(xiàng)，與42家企業(yè)簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，與三劍客等15家企業(yè)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，為雙匯、伊利等280家省內(nèi)外知名企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)380多次。圍繞營(yíng)養(yǎng)健康、食藥同源、未來食品三大主攻方向，突破16項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)布41項(xiàng)代表性成果。推動(dòng)33個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化，其中“樂荷”白酒、“中晨”護(hù)肝產(chǎn)品、“北舞℃”胡辣湯等11款產(chǎn)品已成功上市。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)中心獲得三C（CNAS、CATL、CMA）檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證，先后對(duì)100余家企業(yè)1000多批樣品開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。中原食品實(shí)驗(yàn)室被授予中國(guó)食品工業(yè)科技創(chuàng)新中心、中國(guó)休閑食品營(yíng)養(yǎng)健康重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工業(yè)微生物資源開發(fā)與應(yīng)用工程研究中心等。

　　（三）聚焦宜居宜業(yè)，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。針對(duì)代表提出的“關(guān)于增設(shè)新能源汽車充電樁滿足群眾出行需求的建議”，出臺(tái)《漯河市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《漯河市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035）》等政策，逐步構(gòu)建“公用網(wǎng)+專用網(wǎng)+自用網(wǎng)”三網(wǎng)協(xié)同的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“2公里充電圈”。今年全市新建并投入運(yùn)營(yíng)充電終端1052個(gè)。針對(duì)代表提出的“關(guān)于打造品牌體育賽事促進(jìn)文旅文創(chuàng)融合高質(zhì)量發(fā)展的建議”，緊緊圍繞“文旅文創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，持續(xù)完善體育賽事體系建設(shè)，申辦國(guó)際級(jí)賽事1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)賽事8項(xiàng)、省級(jí)賽事8項(xiàng)，成功舉辦品牌體育賽事20項(xiàng)、常規(guī)全民健身賽事60余場(chǎng)次，直接拉動(dòng)體育消費(fèi)3000余萬(wàn)元。針對(duì)代表提出的“關(guān)于加大安全救援知識(shí)普及進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力的建議”，開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等大型公益集中宣傳活動(dòng)，通過主流媒體宣傳專欄、“兩微一端”等各種渠道，持續(xù)發(fā)布科普知識(shí)、提示提醒和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警。舉辦2024年度全市應(yīng)急管理能力提升專題培訓(xùn)班，組建7支衛(wèi)生應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。舉辦線上安全知識(shí)公益宣講和典型案例警示教育活動(dòng)，在線觀看人數(shù)累計(jì)3萬(wàn)余人。開展“大練兵大比武”活動(dòng)，組織各類競(jìng)賽比武活動(dòng)119場(chǎng)次，參加集中訓(xùn)練1.69萬(wàn)人次、比武4464人次。組織各類應(yīng)急疏散演練5380多場(chǎng)次，參與演練78.5萬(wàn)人次。

　　（四）聚焦群眾關(guān)切，著力保障和改善民生。針對(duì)代表提出的“關(guān)于構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議”，按照“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)覆蓋、分布合理、均衡發(fā)展”的原則，實(shí)現(xiàn)一縣一服務(wù)中心、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。全市共建成5個(gè)縣區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)中心、16個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、142個(gè)社區(qū)日間照料中心、1199個(gè)農(nóng)村幸福院，提升改造45所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。占地380畝的市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。針對(duì)代表提出的“關(guān)于成立青少年脊柱側(cè)彎普查及治療指導(dǎo)中心的建議”，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確將脊柱檢測(cè)納入全市中小學(xué)生年度健康體檢項(xiàng)目的通知》《漯河市青少年脊柱健康中心工作規(guī)范（2024版）》，建立健全校醫(yī)融合、校體融合、成效分析評(píng)估、綜合干預(yù)等學(xué)生常見病監(jiān)測(cè)與干預(yù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。目前全市共有13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展青少年脊椎側(cè)彎規(guī)范化診療服務(wù)，其中4家醫(yī)院被授予“河南省脊柱側(cè)彎康復(fù)診療聯(lián)盟分中心”，5家醫(yī)院被命名為“漯河市青少年脊柱健康中心”。

　　（五）聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。針對(duì)代表提出的“關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力現(xiàn)代化食品名城建設(shè)的建議”，前三季度，全市豬牛羊禽肉類總產(chǎn)量29萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.4%，高于全省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)。全市畜牧業(yè)產(chǎn)值85.2億元，同比增長(zhǎng)6.2%，高于農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速2個(gè)百分點(diǎn)；全市一產(chǎn)增加值132.5億元，同比增長(zhǎng)4.1%，增速居全省第1位，畜牧業(yè)對(duì)“一產(chǎn)”拉動(dòng)作用明顯。全市生豬、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到92.1%、96.1%，高出全省12.1個(gè)百分點(diǎn)、15.1個(gè)百分點(diǎn)。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到93.7%，高出全省6.7個(gè)百分點(diǎn)，位居全省前列。針對(duì)代表提出的“關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的建議”，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的意見》，明確提出將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算（畝均投入不低于6元），將管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。首創(chuàng)網(wǎng)格化管理“一長(zhǎng)三員”（網(wǎng)格長(zhǎng)、管護(hù)員、監(jiān)督員、技術(shù)員）管理體制，農(nóng)民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)先后報(bào)道我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積62.6萬(wàn)畝、占比70.42%，建成高效節(jié)水灌溉示范區(qū)12.5萬(wàn)畝。針對(duì)代表提出的“關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議”，我市縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)垃圾治理市場(chǎng)化管理，12個(gè)環(huán)衛(wèi)保潔公司分包全市48個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)工作。累計(jì)整村推進(jìn)戶廁改造807個(gè)村莊，改造衛(wèi)生廁所34萬(wàn)戶，普及率達(dá)92.5%。充分利用城區(qū)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中收集、集中處理，整治坑塘、黑臭水體9919處。建設(shè)一村一游園1716個(gè)、一宅變多園2724個(gè)，打造農(nóng)村人居環(huán)境示范環(huán)線、幸福生態(tài)游1—5號(hào)線，栽種各類苗木1185萬(wàn)余株，播撒花籽1935萬(wàn)㎡，鄉(xiāng)村道路、村內(nèi)村外綠化美化覆蓋率進(jìn)一步提升，形成了四季有花、路路有景的全域美麗新農(nóng)村。

　　尊敬的主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，雖然市政府及各部門在辦理人大代表建議方面取得了一定成效，但仍存在個(gè)別承辦單位答復(fù)意見針對(duì)性不夠強(qiáng)、跟蹤問效不夠及時(shí)等問題。下一步，我們將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有效的舉措，推動(dòng)建議辦理工作再上新臺(tái)階，讓更多建議落地見效、精準(zhǔn)惠民，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漯河實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。