漯河市應急管理局關于代表建議辦理情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

　　市應急管理局局長  孫全忠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市應急管理局承辦的《關于加大安全救援知識普及，進一步提高災害應急處置能力的建議》辦理情況匯報如下，請予審議。

　　一、建議辦理總體情況

　　2024年，市應急管理局共承辦人大代表建議3件，已全部辦理完畢。其中，由信天游代表領銜提出的《關于加大安全救援知識普及，進一步提高災害應急處置能力的建議》為重點建議。我局作為重點建議主辦單位，對重點建議辦理工作高度重視，與協辦單位配合聯動、同向發力，高效推動代表建議辦理。

　　一是強化領導、高位推動。成立以局長為組長的建議提案辦理領導小組，嚴格落實主要領導負總責、分管領導直接抓、辦公室總協調、業務科室具體辦、專人負責抓落實的五級責任制。把建議辦理列入重要工作日程，同業務工作同謀劃、同研究、同推進，局長辦公會、局重點工作周交辦會先后6次專題部署，研究推進措施，加強督導督辦、全面推動落實。

　　二是深入調研、摸清實情。為提高辦理質量，我局主動與市教育局、民政局等有關部門聯系，先后4次召開協調會，了解行業部門狀況，凝聚協辦單位力量，共同參與重點建議辦理、答復工作。同時，局主要領導和分管領導采取“一線工作法”，先后6次深入基層社區和企業單位，對社會救援隊伍建設、基層防災減災能力、應急救援科普知識宣傳、應急疏散演練等工作進行實地調研，真正摸清情況、找準問題，有針對性研究對策措施，讓“紙上建議”變為“路上行動”，使辦理建議的過程成為聯系群眾的過程。

　　三是加強溝通，注重實效。把與代表們的溝通聯系貫徹到建議辦理全過程。辦理前，采取電話聯系和上門拜訪等方式，認真聽取和收集代表的意見建議，變“被動辦理”為“主動服務”。辦理中，主動邀請代表座談交流，匯報建議辦理階段性進展，共同探索破解難點痛點堵點的方法路徑，切實提高建議辦理成效。辦結后，及時將建議辦理情況以規范的形式、嚴謹的程序及時向代表作了詳細、認真的答復，并得到了代表充分肯定。

　　二、主要工作成效

　　圍繞信天游代表所提重點建議，我們著重開展了四個方面的工作。

　　（一）廣泛普及應急科普知識。一是拓寬宣傳載體。加強與主流媒體合作，在漯河日報開設《排隱患筑防線保安全》宣傳專欄，在漯河廣播電視臺開設“全民安全主播說”系列節目，普及安全應急科普知識，通報曝光典型案例。同時，注重發揮“兩微一端”新媒體作用，高頻次發布科普知識和提示提醒信息。創新設立漯河應急廣播，及時發布自然災害應急預警信息和防御指南，打通市、縣、鄉、村應急廣播平臺的“最后一公里”，提升全市應急預警水平。二是創新宣傳形式。堅持線上與線下相結合、傳統媒體與自媒體相結合，先后組織開展“5.12”防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等大型宣傳活動32場、安全生產“五進”活動276場，累計發放各類宣傳資料11.6萬余本（份）、宣傳小禮品2000多個（份），推送公益短信1800萬余條、編發“漯河應急”微信公眾號261期367篇、制作動漫小視頻252部，全面提升公眾安全意識和防災避險能力，努力營造濃厚的安全應急文化，在全社會形成人人關心、人人關注、人人支持安全應急的良好局面。

　　（二）不斷加大教育培訓力度。一是開展應急管理能力提升專題培訓。推動組織部門將安全生產和應急能力提升納入黨校培訓課程，重點加大新任職領導干部的培訓力度，各級黨校共組織培訓174班次，參訓人員7110人。同時，市防辦、市減災辦還分別牽頭組織開展了防汛抗旱應急處置培訓和災害風險普查業務培訓17場，累計培訓各縣區、各行業部門分管領導和業務骨干1985人次。二是開展衛生應急技能進企業活動。聯合市衛健委、依托市級醫院，組建7支衛生應急志愿服務隊伍，采取“理論聯系實際”和“小班教學”方式，為各縣區、各領域22家重點企業分別開展一次以緊急醫學救援內容為主的理論和實操培訓活動，累計參與醫務人員127人次、培訓企業員工744名，普及緊急醫學救護知識技能，提高企業員工防災避險、自救互救能力。三是開展學生應急救護知識技能普及行動。聯合市教育局、市紅十字會開展應急救護公益培訓進校園活動，結合中小學體育與健康、生物學等課程設置情況，組織紅十字志愿服務隊走進校園普及學生運動損傷和意外傷害的預防與處理知識，累計開展進校園活動65場次，培訓師生超過1.6萬人次。四是開展應急救護公益培訓活動。聯合市紅十字會、市應急協會選派安全專家500多人次，組織開展“急救地攤”、急救夜校、“博愛家園”進農村、應急救護進校園、“萬人助萬企”進企業、公交車長專場等6類應急救護公益培訓活動90余場（次），1萬余名基層群眾、校園師生、企業員工等能夠面對面交流學習和手把手實操練習。五是開展安全生產警示教育活動。舉辦為期3天的線上安全知識公益宣講和典型案例警示教育活動，在線觀看人數達3.1萬余人。舉辦安全生產警示教育周活動，對全市重點企業負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員和一線從業人員分層級開展警示培訓4次，參加培訓人員600余人。同時，注重安全生產警示教育室場景運用，分批次、分行業組織全市生產經營單位的主要負責人及安全生產管理人員400余人進行沉浸式體驗，現身說法、以案為戒、警鐘長鳴。

　　（三）扎實開展應急演練活動。一是深入開展“大練兵大比武”活動。在全市應急管理系統部署開展應急應戰大練兵大比武百日行動，設置素養“固本”練兵、應急指揮調度崗位練兵、安全生產專業練兵、裝備實操練兵等11個科目，相繼組織全市社會救援隊伍水域救援大練兵大比武競賽活動、市縣應急指揮通訊設備聯動測試演練、“漯河·2024”政企聯合防汛應急演練、全市危化品安全監管人員業務能力比武、森林防滅火應急演練等各類比武競賽演練活動119場次，參加比武4464人次，通過練兵比武，不斷積累實戰經驗，全面提升干部隊伍應急救援能力。二是精心組織應急演練日活動。創新開展社會單位滅火和應急疏散演練2024行動，把每月第一周的周五定為“應急演練日”，每月確定一類重點行業領域，按照“學習培訓、制訂方案、實戰演練、總結評估、整改提升”演練五步工作法，常態化、實戰化、全面化開展應急疏散演練。今年以來，全市分別以大型商業綜合體、倉儲物流企業、勞動密集型企業、校園、高層建筑為重點，組織開展各類應急疏散演練5380多場次，參與演練78.5萬余人次，通過實戰演練，不斷增強公眾安全防范意識，切實提升防災避險和自救互救能力。三是舉辦豫南地震快速應急聯隊聯合演練。圍繞生命線工程保障、災情偵察、現場調查、緊急避險疏散和水面人員搜救等5個科目，成功舉辦豫南7市地震快速應急聯隊2024年度聯合地震應急演練，強化了部門和區域協同，提升了地震災害處置和救援能力。

　　（四）全面提升應急救援能力。一是完善應急管理組織體系。在市縣建成“1+11”的應急指揮體系的基礎上，推動應急管理工作重心下移，各鄉鎮（街道）建立了應急管理委員會和“一辦一隊一庫一平臺”的“1+4”基層應急體系，村（社區）建立了安全勸導站和安全勸導員、災害信息員、民兵應急救援隊員的“1+3”應急管理隊伍，明確了基層應急“吹哨人”。二是建強應急救援隊伍。堅持專業化與社會化相結合，全市建立市級骨干應急救援隊伍58支3432人、縣區級20支838人、鄉鎮（街道）級63支1300人、村級1313支15000人；建立60人的漯河市綜合救援突擊隊（漯河市消防救援支隊機動大隊），組建21名防汛專家、49名應急救援專家、38名安全生產專家組成的專家庫，健全了1438人的災害信息員隊伍。三是健全物資保障機制。構建以政府儲備為主，社會儲備為輔，協議儲備、企業代儲和家庭儲備相結合的應急物資儲備機制。目前，全市已建成市級物資儲備庫3個、縣區級10個、鄉鎮（街道）級68個、村（社區）級1338個，總投資5000萬元、建筑面積9200平方米的漯河市應急物資中心項目建成投入使用。同時，科學編制儲備計劃，全市新增儲備應急物資和搶險救援裝備104萬件（套），總價值約3529萬元，關鍵時刻能夠調得出、用得上、不誤事。四是謀劃實施國債項目。搶抓政策機遇，積極謀劃建設漯河市基層防災能力提升項目，協調爭取5124萬元特別國債項目資金，為我市5個縣區救援隊伍和58個鄉鎮救援隊伍購置配發地震地質災害救援類、抗洪搶險類、水域救援類等5大類應急救援裝備3390件（套），有力提升全市基層隊伍裝備配備水平，切實增強處置應對各類災害事故的底氣和能力。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，人大代表提出的重點建議既是對全市安全應急工作的殷切期望，更是對全市應急管理部門的鞭策要求，盡管我們在加大安全救援知識普及的組織協調、力量預置、教育培訓、宣傳引導、物資保障、經費投入等方面開展了大量卓有成效的工作，也取得一定成績，但與上級要求、代表建議和群眾期盼還有一定差距，客觀上仍然存在諸如“公眾安全意識不夠強、防災避險和自救互救能力不高，基層應急救援力量薄弱、物資儲備品種單一、數量不足，應急演練效果欠佳”等不盡如人意的短板弱項，需要在今后的工作中下大功夫、花大力氣去克服、去解決。下一步，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作的重要論述和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，高效統籌安全與發展，聚焦“安全應急意識養成、應急救援能力提升”工作目標，進一步在強化部門協同、注重宣傳引導、夯實基層基礎、鍛造過硬隊伍等方面持續發力，在全市著力營造“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍。最后，真誠希望各位領導、各位委員多給我們指問題，多提寶貴意見，也真誠希望各位領導、各位委員一如既往地關心、關注、支持應急管理事業發展