漯河市畜牧局關于代表建議辦理情況的報告

　　——2024年12月24日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議上

　　市畜牧局局長  時恒才

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現將市畜牧局承辦的《關于加快畜牧業高質量發展助力現代化食品名城建設的建議》辦理情況匯報如下，請予審議。

　　一、建議辦理情況

　　（一）高度重視。按照《漯河市人民政府辦公室關于印發辦理人大代表建議和政協提案辦法的通知》（漯政辦〔2024〕15號）和《關于明確2024年市人大重點建議和市政協重點提案辦理工作責任分工的通知》（漯督文〔2024〕7號）要求，市畜牧局高度重視建議辦理工作，專門成立市畜牧局2024年人大代表建議辦理工作領導小組，由局主要負責同志任組長，對建議辦理工作進行研究部署、謀劃安排、督促落實，確保建議辦理高質高效。

　　（二）周密部署。召開局黨組專題會議對重點建議辦理工作進行集體研究，印發《漯河市畜牧局2024年市人大代表建議和政協提案辦理工作方案》（漯牧〔2024〕16號），制定重點建議辦理工作臺賬，明確責任領導、主辦科室、完成時限、工作要求等。在辦理過程中，堅持把提升質量、講求實效、狠抓落實作為工作重點，根據代表所提建議內容，認真開展調查研究，確保工作落到實處、取得實效。

　　（三）扎實推進。通過對重點建議的持續認真辦理，經過多次與代表溝通并修改完善，市畜牧局于6月24日形成《市畜牧局對市八屆人大三次會議第50號建議的答復》（漯牧〔2024〕19號），正式向張贏代表進行回復，建議人對辦理結果答復表示滿意。按照《漯河市2024年市人大代表建議和政協提案辦理工作細則》要求，市畜牧局于6月26日將紙質答復文件報送市人大選工委、市委市政府督查局，同時將答復文件上傳至建議辦理平臺，按時完成建議答復工作。7月30日，市畜牧局參加市人大常委會組織的人大代表重點建議辦理情況“四方”協商推進會，持續推進辦理。12月4日，市人大常委會第三督辦組對我單位辦理情況進行實地調研督辦，持續拓展建議辦理成果。

　　二、主要做法和成效

　　今年來，通過重點建議辦理，市畜牧局進一步提振信心、加壓驅動、擔當作為，全市畜牧業生產保持穩中有增的良好態勢，畜牧業生產各項指標增速持續領先，有力推動了全市畜牧業的高質量發展。2024年前三季度，全市“一產”增加值增長4.1%，居全省第1位；全市肉類總產量、生豬出欄、家禽出欄三項指標增速均居全省第1位，分別高于全省7.7、6.5、17.9個百分點。畜牧業產值85.2億元，增長6.2%，高于全市農林牧漁總產值增速2個百分點。預計全年畜牧業產值135億元，增長6.5%以上，居全省領先位次。市委書記秦保強、副市長王繼周先后調研畜牧工作，對發展畜牧業新質生產力表示充分認可，對畜牧業生產保持穩中有增的良好態勢表示充分肯定。我市在全省畜牧業高質量發展工作會上、全省畜牧業轉型升級現場會上先后作典型發言。

　　（一）加大培優扶強力度。一是加快重大項目建設，增強產業發展動能。緊盯雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞等畜牧業重大項目，落實項目建設“周會商、月調度、季小結”制度，多次組織畜牧專家到項目施工現場調研指導，對雞場飼養管理、設施設備、糞污處理、防疫安全等方面提出指導意見，推動項目盡快投產達效，進一步增強我市畜牧業發展優勢。目前，雙匯新增5000萬只肉雞項目已全部建成，其中3個5層樓宇種雞場、5個年出欄500萬只商品雞場已投產；正大300萬只蛋雞項目2個青年雞場全部裝雞運營，首批青年雞已轉至蛋雞場開產。2024年前三季度，全市家禽出欄4816萬只，同比增長41.7%，高于全省17.9個百分點；禽肉產量6.2萬噸，同比增長43.5%，高于全省19.5個百分點。二是加強龍頭企業培育，支持企業做優做強。持續加強涉牧龍頭企業培育力度，不斷壯大企業規模和競爭力。目前，全市市級以上涉牧農業產業化重點龍頭企業22個，其中國家級龍頭企業2個、省級龍頭企業5個、市級龍頭企業15個。指導雙匯禽業為代表的肉雞全產業鏈項目入選全省第一批現代農業（肉雞）全產業鏈標準化試點基地，正大300萬只蛋雞項目成功入選河南省第二批現代農業全產業鏈標準化試點基地，支持陽光禽業新建20萬套種雞場、紅豐禽業養殖設施升級改造等，通過以點帶面、聚鏈成群帶動全市家禽業高質量發展。培育出了雙匯肉雞、正大蛋雞、陽光禽業等一批發展速度快、質量效益高、發展前景好的巨人禽業群體。在省政府召開的全省畜牧業高質量發展工作會上，我市以《打造家禽全產業鏈生態圈推進畜牧業高質量發展》為題作典型發言。三是加快牛羊產業發展，滿足多元消費需求。聚焦“秸稈變肉換奶”、增加農民收入、消費結構升級，先后出臺《漯河市肉牛奶牛產業發展行動計劃》《關于推進羊產業高質量發展的實施意見》，支持牛羊產業加快發展，不斷優化我市畜禽養殖結構，滿足人民群眾對牛羊肉、奶制品等日益增長的多元化消費需求。今年5月份，全省肉羊產業高質量發展研討會在我市召開，舞陽縣與中國農科院進行產學研合作簽約、河南牧晟萬只種羊場建設項目開工建設。舞陽縣被認定為河南省首批肉羊大縣，作為全省6個肉羊產業集群項目縣之一入選國家優勢特色產業集群建設項目。我市培育的“黃淮肉羊”新品種是全省首個自主培育的肉羊新品種，為壯大種源“芯片”作出了漯河貢獻，省農業農村廳將“黃淮肉羊”新品種作為2024年河南省農業主導品種進行發布推介。2024年前三季度，全市肉羊出欄18萬只，羊肉產量0.25萬噸，同比增長12.6%；牛出欄1.5萬頭，牛肉產量0.22萬噸，同比增長12.4%。

　　（二）加快畜牧業提質增效。一是抓設施裝備促提升。聚焦我市生豬、肉雞、蛋雞等主導產業，堅持集約、節約、高效發展之路，支持引導企業配套精準飼喂、智能環控、自動清糞等現代化設施設備，大力發展集約化、設施化、自動化、智能化養殖。建成的舞陽宏騰牧業單棟5層、豫優牧業2棟4層生豬樓宇養殖較平層節約用地80%以上；雙匯禽業新建種雞場全部采用5層樓宇養殖模式，使用德國“大荷蘭人”集成配套設備，機械化、自動化水平提高到90%以上；正大蛋雞采取H型10層疊層籠養技術，配備數字化飼料傳輸與精準飼喂、雞舍智能環控系統、智能機器人巡檢、雞蛋自動收集與質檢分級包裝等設施設備，每棟雞舍18萬只蛋雞僅需1名飼養員，高峰期料蛋比控制在2:1以下，勞動生產率、資源利用率顯著提升。7月18日，《農民日報》把我市雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞全產業鏈項目作為河南現代畜牧業新質生產力的代表進行頭版報道。二是抓技術配套促提升。在抓好養殖設施裝備“硬件”的同時，大力推廣先進技術模式，做好技術培訓指導，通過抓技術配套“軟實力”促提升。今年新制訂發布了《黃淮肉羊繁殖技術規范》等三項漯河市畜牧業地方標準，全市已累計制訂發布畜牧業標準34項，其中國家級標準1項、省級標準2項、市級標準31項。采取集中授課、送科技下鄉、進村入戶等方式，積極推廣宣傳《生豬多層養殖技術指導意見》《蛋雞立體養殖技術指導意見》，對基層技術人員、業務骨干和養殖場戶開展畜禽養殖技能培訓，培訓人員1818人次。今年3月底，“漯河市家禽養殖能力提升技術交流會”在漯河陽光禽業舉行，來自周邊近200個相關企業代表參加，有力推動家禽養殖技術能力提升。三是抓示范帶動促提升。按照“生產高效、資源節約、質量安全、環境友好”標準，積極開展國家級畜禽養殖標準化示范場、河南省美麗牧場示范創建活動，2024年新推薦申報國家級畜禽養殖標準化示范場3家，累計創建國家級畜禽養殖標準化示范場21家、省級美麗牧場23家，創建數量均居全省前列。同時，依托基層農技推廣體系改革與建設項目，設立科技示范基地5個、示范主體83個，實施主推技術14項，示范帶動全市畜禽養殖規模化、標準化、綠色化發展。目前，全市生豬、肉雞規模養殖比重分別達到92.1%、96.1%，高出全省12.1、15.1個百分點；全市畜禽糞污資源化利用率達到93.7%，高出全省6.7個百分點，位居全省前列。

　　（三）強化政策支持和監管服務。一是加強項目資金支持。今年以來，累計積極爭取上級政策性項目資金8751萬元。其中爭取國家生豬調出大縣獎勵資金2381萬元、中央和省級動物防疫補助資金2986萬元、綠色種養循環農業試點項目資金3200萬元、糧改飼項目資金146萬元、牛羊新型經營主體培育項目及奶業資金38萬元，支持企業改擴建、設施設備升級改造、良種引種、飼草收儲、防疫補助、保險保費補貼等。此外，指導縣區謀劃申報生豬、肉牛、肉羊專項債項目5個，超長期特別國債項目12個，擬申請資金共6.33億元。二是加強金融保險政策支持。積極與金融保險部門溝通對接，指導縣區列支資金用于補貼養殖場戶生豬“保險+期貨”項目，累計為近300家次養殖場戶21萬余頭生豬提供風險保障3.9億元，賠付1926萬元，保障養殖場戶市場價格波動風險收益。聯合金融部門召開畜牧養殖業專題“政銀企”對接會，“一對一”制定融資計劃，達成融資需求意向4000余萬元。聯合市人社部門推出“鄉村振興貸”免反擔保特色貸種，對規模化畜禽養殖場、農民合作社、畜牧獸醫社會化服務組織等提供免反擔保貸款支持，并給予貸款實際利率50%的財政貼息。三是加強監管服務保障。在事業單位改革中專門保留50名編制人員，為雙匯1億只肉雞項目開展全程服務，探索互聯網“云辦公”電子養殖檔案監管新模式，對23個商品雞場、17個種雞場實現全天候、全覆蓋監管，今年來共開展產地檢疫267批次，產地檢疫商品肉雞6545.04萬只。市畜牧局派駐雙匯檢疫室被評為“第九批全國學雷鋒活動示范點”，是全省唯一獲此榮譽的單位。全面落實重大動物疫病綜合防控措施，開展畜禽強制免疫工作，應免畜禽群體免疫密度持續保持100%，免疫抗體合格率91.7%，高出國家要求70%標準21.7個百分點，有效構筑了安全防護屏障，全市重大動物疫病保持“零疫情”，為我市現代化食品名城建設提供畜產品源頭安全保障。

　　三、下一步工作打算

　　盡管我市畜牧業發展取得了一些成效，但仍面臨畜禽養殖結構不優、設施裝備水平兩極分化、畜產品特色品牌偏少、用地資源制約等問題。下一步，市畜牧局將繼續針對建議中提出的問題和意見，圍繞畜牧業轉型升級、提質增效、項目謀劃、安全保障等方面持續發力，全力推動畜牧業高質量發展再上新臺階，助力我市現代化食品名城建設。

　　（一）在畜牧業轉型升級上持續發力。結合我市實際，圍繞“穩豬、強禽、擴牛、增羊”發展目標，分畜施策、揚優補短，不斷優化畜禽養殖結構，促進畜牧業轉型升級。一是生豬產業穩產能提效益。認真落實省農業農村廳《生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》要求，充分發揮生豬調出大縣和生豬產能調控基地的穩壓器和調節器作用，把我市能繁母豬正常保有量穩定在17萬頭左右綠色合理調控區間，不斷提升豬肉供應安全保障能力，促進生豬產業提質增效健康發展。二是家禽產業揚優勢強發展。積極服務雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞、陽光禽業新項目生產運營，打造“集約集群、高質高效”的家禽全產業鏈，努力構建“三產融合、六化同步”的現代家禽產業發展新格局，力爭全年禽肉產量達到10萬噸以上，禽蛋產量達到12萬噸以上。三是牛羊產業擴規模提質量。落實“兩牛一羊”支持政策，圍繞新建一批、盤活一批、改擴建一批“三個一批”，指導舞陽縣肉羊優勢特色產業集群、舞陽萬只種羊場和三劍客優質奶源基地等項目建設。指導臨潁縣積極創建肉羊大縣培育縣，帶動全市牛羊產業擴規模提質量，滿足人民群眾對牛羊肉消費需求。

　　（二）在畜牧業提質增效上持續發力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，下一步持續大力培育和發展“畜牧業新質生產力”，推動畜牧業提質增效。一是提升畜禽種業生產水平。畜禽種業是畜牧業生產的“芯片”，反映到畜牧業生產上就是新質生產力的體現。對此，一方面要持續加強對德康農牧、天種、愛豬人、天聚福等種豬企業服務指導，提升母豬生產性能，擴大良種覆蓋率；另一方面做好畜禽種質資源培育推廣，搭建企業與高校、科研院所間合作平臺，持續推廣“黃淮肉羊”新品種，加大對“舞陽長毛兔”“潁川白鵝”等品種培育力度，著力打造畜禽種業特色品牌。二是提升設施效率水平。我市正大300萬蛋雞10層籠養、雙匯肉種雞5層樓宇養殖，豫優牧業生豬5層樓宇養殖等企業發展家禽疊層立體高效養殖和生豬樓宇養殖模式，打破了養殖場“橫向平面”擴張的傳統依賴，推動養殖向“縱向立體”布局，是畜牧業設施化、集約化、高效化發展的代表，不但破解了土地制約的問題，而且提高了生產效率和設施水平。下一步繼續因地制宜發展畜禽立體高效養殖模式，不斷提升畜禽養殖設施化、自動化、智能化水平。三是提升畜牧業綠色發展水平。堅持源頭防控、過程控制、末端利用的治理路徑，持續提升畜禽養殖污染防治能力；依托國家綠色種養循環農業試點項目，指導臨潁縣、舞陽縣、召陵區做好糞肥還田利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，提升畜牧業綠色發展水平。

　　（三）在畜牧業項目謀劃建設上持續發力。一是系統謀劃項目。搶抓鄉村振興重大工程項目建設戰略機遇和一系列畜牧業扶持政策機遇，圍繞畜禽養殖、屠宰加工、飼料獸藥、寵物經濟等方面，新謀劃7大類22個畜牧業項目。下一步指導縣區做好項目包裝完善，申報一批專項債和超長期國債項目，做強產業發展支撐。二是加大招引項目。圍繞我市畜牧業主導產業，著力引進高技術、高成長、高科技企業，引導在外成功人士返鄉，投資畜牧產業發展，全力抓好“招引、落地、服務”等關鍵環節，主動出擊對接項目、招引項目、洽談項目。三是加快建設項目。在做好雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞等已建成項目運營的同時，抓好舞陽縣肉羊優勢特色產業集群、萬只種羊場、源匯區金山生物科技有限責任公司年產26萬噸畜禽飼料等在建項目進度，推動項目盡快建成投產。

　　（四）在畜牧業安全保障上持續發力。一是抓好疫病防控安全保障。認真貫徹“預防為主、防控結合”的方針，抓好動物疫病強制免疫，開展集中免疫效果評價，確保免疫密度和抗體合格率達到國家要求；指導養殖場戶建立科學消毒制度，嚴格按照技術規范，做到應消盡消，確保不留死角；強化基層動物疫病防控體系建設，持續開展動物檢疫監督專項整治，確保不發生區域性重大動物疫情。二是抓好畜產品質量安全保障。加強投入品管理，加大安全規范用藥技術知識普及力度，開展畜禽養殖用藥專項整治行動，解決好超劑量、超范圍、超時限用藥問題；持續做好養殖場戶、收購販運者和屠宰企業排查整治，檢打聯動，嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等禁用藥品的違法行為。三是抓好行業安全生產保障。按照“三管三必須”工作要求，落實好屬地責任、部門責任和企業主體責任，定期開展日常隱患排查、技術指導服務和宣傳警示教育，實現重點區域、重點對象安全監管全覆蓋，“擰緊”畜牧業發展“安全閥”，將各類安全隱患消除在萌芽狀態，以高水平安全為產業高質量發展保駕護航。