關于2024年度法治政府建設情況的報告

　　——2025年2月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上

　　市司法局局長  路熠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市政府委托，現向市人大常委會報告2024年度法治政府建設情況，請予審議。

　　2024年，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，以創建全國法治政府建設示范市為抓手，深入推進依法行政，取得顯著成效。我市成為全國唯一連續7次被國務院大督查表揚的省轄市，第五次獲得全面依法治省考核“優秀”等次，成功入圍全國法治政府建設示范市候選城市。

　　一、主要舉措與成效

　　（一）堅持黨的領導，統籌推進法治政府建設。把法治政府建設納入市委常委會工作要點和市政府工作報告，保留法治政府建設議事協調機構，健全法治政府建設周例會制度，出臺年度法治政府建設工作安排和十大重點項目，推動法治政府建設常態化、制度化。市委常委會、市人大常委會、市政府常務會議專題聽取法治政府建設工作匯報。市政府常務會議固定每月聽取政務服務提升工作匯報，專題研究行政訴訟“雙下降”和公職人員法律知識水平提升工作。市委、市政府主要負責人親自部署全國法治政府建設示范市創建模擬實地評估，主動接受訪談，先后31次對法治建設工作作出批示，高起點高標準高效率謀劃推進落實法治政府建設重點工作任務。依托依法治市督導平臺，強化對年度重點任務的科學細化和日常督導。全省率先出臺《黨政主要負責人述法評議辦法》，率先建立法治督察與法律監督銜接協調機制。領導干部積極發揮“關鍵少數”示范帶頭作用，市委理論學習中心組專題研討習近平法治思想、市委常委會學法4次、市政府常務會學法5次，舉辦各層級法治專題培訓200多場次，有效提高政府工作人員法治素養。

　　（二）強化引領帶動，扎實推進示范創建工作。創建書面評估資料以全省第二名的成績被推薦至中央依法治國辦。圍繞中國政法大學課題組模擬實地評估反饋問題，全面評查重大行政決策和規范性文件卷宗1600份、行政復議案卷1800份、行政執法案卷8500份，推動整改問題6000余個。制定市縣鄉三級政務大廳和12345熱線服務檢查督查標準，召開全市政務服務提升工作會議，強化調研指導，促進政務服務標準化、規范化。組織開展行政執法、行政復議相對人“大回訪”活動，積極打造人民滿意的法治政府。制定提升公職人員法律知識水平的實施方案和若干措施，高標準組織7次集中法律測試，營造濃厚學習氛圍，引導公職人員提升法律能力素質。

　　（三）致力良法善治，持續加強依法行政制度供給。科學編制市政府年度立法計劃，確定立法項目21項，組織召開立法征求意見會、立法審查會15次，開展立法調研8次，市政府常務會議研究立法事項4次，向市委報告立法工作2次，推動頒布實施地方法規1部、提請市人大常委會審查立法項目1項。制定《漯河市行政規范性文件制定檔案管理辦法（暫行）》，備案發布規范性文件10件，發布與備案及時率、規范率100％。開展涉及不平等對待企業規章政策清理，行政規范性文件擬廢止63件、擬修訂15件。

　　（四）持續深化改革，全力打造一流政務服務環境。組織召開“四個周例會”229次，協調解決“雙違”治理等具體問題500余項。深入推進“放管服效”改革，常態化開展“局長進大廳”活動，全面推行“一窗受理、綜合服務”，市級大廳設置綜合窗口133個。優化升級“一朵云”綜合管理平臺，實現省市平臺兼容銜接。推動政務信息化系統遷云上云，有效支撐42個部門114套業務系統高效運行。完成國家、省、市三級數據平臺級聯對接；有序推進監管部門數據匯集，市直監管事項主項覆蓋率95.73%，居全省前列。深化線上“一網通辦”，完成8個部門業務專網遷移整合、省定“統一受理對接”和“開辦餐飲店”一件事試點任務，實現部門審批業務系統、市政務服務平臺與省一體化政務服務平臺聯通鏈接。積極推進“免證可辦”，重構政務服務桌面一體機“免證可辦”業務流程，我市“免證可辦”應用場景榮獲“2024數字政府管理創新獎”。強化“雙隨機、一公開”監管，全市共開展部門抽查檢查263次、聯合抽查檢查860次。優化12345熱線服務，全年話務總量43.6萬余通，及時簽收率100%，按時辦結率98.8%，服務滿意率93.5%，12345熱線服務績效考核居全省第3位。

　　（五）聚焦程序規范，著力提升行政行為法治化水平。創新融合市級行政單位權責清單，調整完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，規范鄉鎮（街道）“三定”規定。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策程序，編制并公布年度市政府重大行政決策事項目錄。創新拓展“1+7+N”政府法律顧問模式，聘請金博大律師事務所為市政府法律顧問團隊，審查立法、執法、行政協議、行政復議及涉法決策事項230余件，在市政府常務會、市長議事會上提出法律意見1500余條。深入推進提升行政執法質量三年行動和行政執法突出問題專項整治行動，在全省率先出臺行政執法監督專家庫管理辦法，率先建立行政執法行政復議監督協作機制和行政執法領域網絡輿情應對處置工作機制，凝聚行政執法監督合力。召開第三次府院聯動聯席會、行政訴訟“雙下降”工作研判會和行政復議行政應訴會商會，推動行政訴訟發案量和敗訴率顯著下降，工作質效穩居全省第一方陣。依法全面開展審計監督，提出審計建議723條，制定整改措施159項，促進增收節支及避免損失等2000多萬元。堅持以公開為常態、不公開為例外，依法落實行政權力運行、財政資金、公共資源配置、重大建設項目批準和實施等20個重點領域信息公開。

　　（六）堅持法治賦能，深入推進社會治理體系現代化。升級市應急指揮部信息化系統，實現省市縣鄉四級應急指揮中心互聯互通。編制應急救援手冊（2024版），修訂自然災害救助應急預案，建立應急管理部門快速響應機制和全市預警信息發布系統，全省率先實現預警信息自動叫應。建立骨干應急救援隊伍58支，為縣鄉救援隊配備應急救援設備3390套，開展各類應急疏散演練1390場次，有效提升處置應對各類災害事故的底氣和能力。充分發揮府院聯動機制優勢，推動408件涉企案件達成和解，幫助36家企業摘掉“老賴”標簽，實現58個23000余套保交房項目建成交付，交付率全省第一。健全“府檢聯動”工作機制，聯合開展“檢察護企”專項行動。舉辦行政審判、行政檢察、行政復議同堂培訓，高效辦結行政復議案件1357件，復議案件調解和解率44.1%，高出全省平均水平17個百分點，全省行政復議片區座談會在我市召開。全面推行基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯合調處機制，化解各類矛盾糾紛11193件。信訪業務法治化、規范化率居全省第一方陣。

　　二、存在主要問題

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，法治政府建設工作在市委領導、人大監督下，取得了一定的成效。同時，我們也清醒的認識到，法治政府建設工作還存在一些問題和不足。一是縣區復議應訴力量配備有待進一步加強。隨著新修訂《行政復議法》深入實施，行政復議案件數量激增、復議程序更加規范，對復議人員的業務素質提出了更高要求，目前縣區復議機構人員和設施配置難以滿足需要。二是行政執法監督體系有待進一步健全完善。個別行政執法部門履行行政執法責任制不夠到位，服務型行政執法有待深入推進，行政執法監督制約機制不夠健全完善，行政執法與刑事司法的銜接不夠高效順暢。三是鄉鎮（街道）政務服務質量有待進一步提升。有的業務進駐不到位，有的窗口設置不規范，有的工作紀律執行不嚴格。四是法治政府建設數字化水平有待進一步加強。信息基礎設施支撐能力、“一網通辦”水平等有待進一步加強和提升。

　　三、下步工作打算

　　問題催人警醒，責任倒逼擔當，我們一定認真整改，著力解決。下一步，我們將以此次專題審議為契機，自覺在市人大及其常委會的監督之下，進一步更新理念、提升水平、深化效果，堅持把法治政府建設工作融入“三城”建設大局，為推進現代化漯河建設作出新貢獻。重點做好以下工作：一是全力推進全國法治政府建設示范市創建。圍繞國家實地評估重點內容、關鍵環節，狠抓應知應會法律知識學習、三級政務服務質量提升、四類案卷評查整改，著力提升各級依法行政水平。同時，認真總結在法治政府建設中取得的成果成效、形成的經驗做法、打造的特色亮點，加大宣傳力度，不斷提高人民群眾對法治政府建設的知曉率和滿意度，切實做好迎接國家實地評估工作，確保成功創建。二是強化法治政府建設統籌協調。用好用活法治政府建設周例會制度，推動法治政府建設常態化、制度化。以2021-2025法治政府建設方案收官年為契機，出臺年度法治政府建設工作安排和十大重點項目，探索述法、督察、巡察三位一體工作模式，落實黨政主要負責人述法評議辦法、法治督察和法律監督銜接協調機制，抓實法治述職、考核評價、法治督察和評估驗收，推動黨政主要負責人履行法治建設職責，實現法治政府建設率先突破。三是健全完善依法行政體制機制。完成《漯河市城市公共汽電車客運條例》《漯河市賈湖遺址保護條例》等立法任務，以良法促善治。出臺《漯河市行政規范性文件制定全生命周期管理工作規定》，完善重大行政決策程序配套制度，優化依法決策流程。深化提升行政執法質量三年行動，以點帶面持續推進鄉鎮綜合行政執法規范化建設，健全行政執法協調監督機制，深入推進行政訴訟“雙下降”行動和行政執法突出問題專項整治行動，推動行政執法監督常態化制度化。開展規范涉企執法專項行動，貫徹落實國家、省關于嚴格規范涉企行政檢查的政策舉措，健全行政執法監督與12345政務服務便民熱線信息共享機制，探索開發涉企執法智慧監管平臺，扎實開展跨部門綜合監管，推動實現“進一次門、查多項事”，堅決防止重復檢查、多頭檢查。以服務型執法“微宣講、走基層”集中巡講活動為抓手，落實包容審慎監管，探索市場輕微違法違規經營行為免罰清單，規范涉企執法行為。開展行政復議規范化建設專項行動，夯實行政復議隊伍，規范行政復議流程，強化行政復議調解和解機制，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深入推進政務公開，嚴格遵循法定權限和程序決策，全面提高政府工作法治化規范化水平。四是切實提升法治政府建設數字化水平。強化政務信息化項目基礎支撐，建設信創云以及“一朵云”綜合管理平臺、優化數據直達系統、對接省市“四電”平臺、升級智慧市場監管平臺等重點共性應用系統，統籌推進市縣政務信息系統遷云上云，持續優化數據歸集共享工作流程，努力實現“數據通”“網絡通”。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會審議法治政府建設工作，是對我們工作的高度重視、有力監督和大力支持。在今后的工作中，我們將以創建全國法治政府建設示范市為抓手，深入推進依法行政，全面建設法治政府，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為奮力開創中國式現代化建設漯河實踐新局面提供堅實法治保障。

　　名詞解釋

　　行政訴訟“雙下降”：行政訴訟發案量和敗訴率雙下降。

　　“四個周例會”：指由市政府分管副市長分別召集的招商引資、項目建設、服務企業、城建交通四個專項周例會。這些周例會是漯河市為推動經濟社會高質量發展而創新建立的工作機制，通過定期召開會議，協調解決項目建設和企業發展過程中遇到的難題。

　　“雙違”治理：違法占地、違法建設治理。

　　“一窗受理、綜合服務”：設立綜合服務窗口，為企業群眾統一提供咨詢、引導、幫辦代辦等服務。實行綜合統一收件，無差別受理，職能部門后臺分類審批，限時辦結的服務模式。

　　“一朵云”綜合管理平臺：我省以信創政務云建設為牽引，統籌整合和統一納管加省市政務云平臺，推動非信創政務云逐步退出，建設邏輯集中、互聯互通、先進智能、安全可靠的全省政務“一朵云”。

　　“一網通辦”：指打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路這些“關鍵小事”。

　　?“免證可辦”：指群眾、企業在政務部門申辦業務時，無需提供或上傳紙質證照（證明）或復印件，通過電子證照在線無感調用、電子亮證核驗等方式，實現實體證照免提交。?

　　“1+7+N”政府法律顧問模式：聘任1家律師事務所即金博大律師事務所為市政府常年法律顧問單位，聘任邢會強等7名法學專家和律師為市政府專家法律顧問，市司法局11名同志以集體名義發揮政府內部法律顧問作用。

　　“兩所一庭”聯合調處機制：針對鄉村跨區域復雜矛盾糾紛，由鄉鎮司法所、派出所和法庭聯合開展調解，推動矛盾糾紛依法實質性化解。

　　“四電”平臺：指電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等數字化應用平臺的統稱，是政府部門推動政務服務數字化轉型、優化營商環境的重要舉措。通過“四電”平臺，企業和群眾可以“少跑腿、零跑腿”辦理業務，實現政務服務全程電子化。