關于檢查《中華人民共和國畜牧法》實施情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市人大常委會執法檢查組  齊曉紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會執法檢查組的委托，向常委會報告檢查《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）實施情況，請予審議。

　　一、執法檢查開展情況

　　根據市人大常委會2025年監督工作安排，3月至4月，執法檢查組緊扣《畜牧法》規定和執法檢查重點內容，依法對市政府及相關部門實施《畜牧法》情況進行了全面檢查。通過執法檢查，深化了市政府及有關部門對依法治牧重要性的認識，推動了《畜牧法》及相關法律法規在我市的貫徹實施，進一步促進了全市畜牧業高質量發展。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，周密安排部署。市人大常委會高度重視這次執法檢查工作，成立了由市人大常委會副主任趙耀嵩任組長，部分市人大常委會委員、市人大農業農村委員會委員和市人大代表組成的執法檢查組，制定了執法檢查實施方案，第一時間通過漯河日報、漯河人大網和漯河人大微信公眾號向社會發布執法檢查公告，廣泛征求社會各界對我市貫徹實施《畜牧法》的意見建議。組織執法檢查組成員深入學習習近平總書記關于“三農”工作和推動畜牧業高質量發展的系列重要論述，開展《畜牧法》及相關法律法規專題培訓，為執法檢查打好堅實基礎。

　　（二）深入調查研究，找準找實問題。采取聽取匯報、查閱資料、走訪座談、問卷調查、知識測試、實地檢查等方式，深入雙匯第一產業園、正大300萬蛋雞集成項目區、市動物檢疫站等生產、屠宰、加工、監管關鍵環節，走訪一線執法管理人員、執法對象和社區居民，發放調查問卷480余份，召開不同層面的座談會5次，認真梳理匯總后，形成6個方面18條問題反饋清單，交市政府及相關部門整改落實。同時注重發揮市人大農業農村專委委員的特長優勢，全面了解掌握法律宣傳普及、法定責任履行、制度規定落實和法律實施效果等情況，力求把問題找準、把建議提實。

　?。ㄈ﹫猿謬缹崢藴?，確保檢查效果。始終堅持以問題為導向，嚴格按照法定程序和法律規定，突出檢查重點，從嚴從實監督檢查，督促市政府及相關部門認真自查自糾，分析查找存在問題和薄弱環節，制定切實可行的整改措施。堅持邊檢查邊整改，把執法檢查與發現問題、解決問題、推動工作、促進發展有機結合起來，確保問題整改到位，法律監督作用充分發揮。

　　二、全市《畜牧法》貫徹實施情況

　　檢查組認為，近年來，市政府及相關部門高度重視畜牧工作，認真貫徹落實中央、省委、市委決策部署和《畜牧法》及相關法律法規，聚焦畜牧業高質量發展，依法履職盡責，嚴格執法監管，多項工作走在全省前列，2024年畜牧業生產指標增速全省第一位，為拉動全市“一產”增速全省第一作出了積極貢獻。漯河市被評為全省首批畜牧業高質量發展示范市。

　　（一）注重規劃引領，畜牧業高質量發展勢頭強勁。一是明確發展方向。將畜牧業發展納入《漯河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及年度市委一號文件，制定出臺了《漯河市加快畜牧業高質量發展實施方案》《漯河市肉牛奶牛產業發展行動計劃》和《漯河市關于推進羊產業高質量發展的實施意見》等一系列政策文件，明確“穩豬、強禽、擴牛、增羊”產業發展方向，調整優化了畜牧業布局和養殖結構，為畜牧業高質量發展提供政策保障。二是細化落實舉措。聚焦畜禽種業和資源保護、生產經營、監管服務、政策保障及法律責任等規定要求，細化出臺扶持政策，在資金、用地、人才等方面給予支持，落實提升畜禽養殖發展空間、政策扶持、中央和省涉牧財政資金支持等保障措施，推動上級政策落地落細。三是加大項目建設。雙匯1億只肉雞、正大300萬只蛋雞、牧晟萬只種羊場和雨軒2萬只肉羊場等一批重大項目開工建設，以重大項目建設推動畜牧業高質量發展。

　　（二）注重示范帶動，三產融合發展成效明顯。一是培育農業全產業鏈。以雙匯為鏈主的河南省肉制品全產業鏈被確定為全國農業全產業鏈重點鏈，雙匯禽業肉雞全產業鏈項目、正大300萬只蛋雞全產業鏈項目入選河南省現代農業全產業鏈標準化試點基地，舞陽縣作為全省6個項目縣之一入選國家肉羊優勢特色產業集群建設項目，構建了三產融合發展矩陣。二是開展示范創建。創建國家級畜禽養殖標準化示范場21家，省級美麗牧場23家，科技示范基地5個，示范主體83個，主推技術14項。培育國家級龍頭企業2家，省級5家，市級15家，產業示范帶動能力持續增強。三是深化戰略協作。加強與科研院所、高校及龍頭企業的合作，有效整合資源。雙匯集團與牧原股份強強聯合，提升了畜牧產業核心競爭力。與河南牧業經濟學院聯合培育的全省首個自主肉羊新品種“黃淮肉羊”，列入國家畜禽遺傳名錄，作為2024年全省農業主導品種推廣。

　　（三）注重科技賦能，畜牧業轉型升級步伐加快。一是提升設施化、數字化水平。引進德國“大荷蘭人”等設施設備，建成立體化樓宇養殖項目，構建高效集約節約養殖體系和智慧養殖管理體系，提升勞動生產率和資源利用率，以設施化、數字化推動產業轉型升級。二是推廣新技術新模式。通過技術培訓、科技下鄉等方式，推廣生豬多層養殖、豬場psy提升、蛋雞立體養殖、H型疊層籠養，豆粕減量替代等新技術新模式。發展綠色養殖，推廣綠色飼料，實施綠色種養循環項目，提高畜禽糞污處置和資源利用率，推動綠色發展。2024年以來，開展基層技術人員和養殖場戶畜禽養殖技能培訓40余場次，培訓人員2000余人次。三是強化標準引領。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，培育了雙匯“冰鮮雞”、源匯鵪鶉蛋、悅美禾羊肉等名品優品。制定畜牧業國家級標準1個，省級標準2個，市級標準31個。獲得國家綠色食品認證2個，入選首批“豫農優品”名錄1個和全國名特優新農產品目錄2個。

　　（四）注重監管服務，執法監管能力持續提升。一是突出關鍵環節監管。開展農資打假、“綠劍護糧安”等執法行動和畜禽屠宰、凍肉走私等專項聯合整治行動，嚴把源頭防控、過程免疫、末端監管、風險防控關，強化對飼料、獸藥、屠宰、無害化處理等重點環節的監管。2024年以來，監管涉牧經營主體1328家次，立案查處違法案件31起，嚴厲打擊了違法違規行為。畜牧獸醫執法案卷連續三年獲評“全省農業行政處罰優秀案卷”。二是抓實常態化監管。建立“智慧監管”平臺，常態化開展“雙隨機、一公開”和風險隱患排查工作，實施“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，加強畜產品質量安全監督抽查和動態管理。2024年，市級開展違禁藥物風險抽檢速測3000余批次，開展畜產品質量安全例行監測抽樣1816批次，實現全過程、全覆蓋可追溯監管。三是健全機制長效監管。建立工作會商、執法協作等機制，制定柔性執法規范6項，落實行政執法“三項制度”，疫病防控能力、檢疫監測能力、執法監管能力不斷提升。四是優化政務服務。細化權責清單，優化審批流程，探索互聯網“云辦公”監管新模式，推進“一網通辦”；強化助企服務，市畜牧局派駐雙匯檢疫室實現全天候全鏈條檢疫監管；開展服務窗口辦結回訪制度和延時服務等特色服務，發揮行業協會、學會作用，搭建政企溝通橋梁，提升服務質效。

　?。ㄎ澹┳⒅匦麄髋嘤?，法治氛圍日益濃厚。一是開展多元化宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網、短信平臺、手機報、公眾號等新媒體手段，開展法律知識競賽、專題講座、律師案例講析、案例分析、模擬執法等活動，著力提升行政執法人員能力素質，擴大宣傳覆蓋面，提升宣傳實效。2023年以來，累計開展專家授課等38場次，培訓業務骨干1200多人次，接待群眾法律咨詢2000余人次，法治意識和依法辦事能力不斷提升。二是突出宣傳重點。分層次、有針對性開展普法宣傳教育，針對畜牧獸醫工作人員，通過系統培訓、專家講座和案例研討，提升依法行政能力和工作水平。針對生產經營主體，借助新媒體平臺和進企入戶指導，教育引導規范其生產經營活動。針對消費者，利用3·15消費者權益日、法律法規學習月、食品安全宣傳周、12·4法制宣傳日等重要節點活動普法宣傳，增強公眾懂法守法和維權意識。三是注重選樹典型。市畜牧局派駐雙匯檢疫室常年檢疫監管“零失誤”，榮獲全國學雷鋒活動示范點，多次得到省農業農村廳領導肯定和央視聚焦三農欄目等主流媒體宣傳報道。

　　三、存在問題

　　（一）畜牧業整體發展水平有待提升。規模化、標準化、集約化、設施化程度還不夠高，小規模、分散飼養的傳統粗放養殖方式仍占一定比重；龍頭企業示范帶動作用有限，畜牧產業化水平不高；畜牧養殖污染與環保矛盾依然明顯，小型養殖場和散養戶缺少完備的糞污處理設施，畜禽養殖廢棄物處置和資源化利用有待提升。

　?。ǘ┍O管力度還需強化。規模以下養殖場戶數量多、范圍廣、較為分散，私屠濫宰、糞污污染現象時有發生；市場上外來畜禽及產品流通頻繁，畜禽疫病傳播和不合格畜產品上市的質量監管存在薄弱環節，畜產品質量安全仍有一定隱患；動物防疫監測、檢測工作有待加強，重大疫情防控能力和化解輿情風險能力需進一步提升。

　?。ㄈ┮乇Ｕ喜粔虻轿?。動物防疫經費不足，防疫硬件設施不夠完備，防疫應急物資儲備不夠，動物防疫冷鏈體系建設和上下貫通的智慧監管平臺仍需加強；設施畜牧業用地落實存在困難，畜牧產業發展用地保障不夠到位；高層次、復合型畜牧人才缺乏，基層專業技術人員不足，社會化服務體系還不夠完善。

　　四、意見建議

　　（一）持續轉型升級，著力提升畜牧業發展水平。以適度規模養殖為重點，科學規劃養殖區域布局，調優畜禽養殖結構。發展規?；?、標準化、集約化、智能化、綠色化養殖，加強畜禽遺傳資源保護和品種改良，培育、發展、壯大龍頭企業，提高勞動生產率、資源利用率和抵御市場風險能力。強化畜牧品牌意識，加強無公害、綠色、有機產品認證，不斷提高畜產品質量和品牌知名度，滿足群眾對畜產品的多元化消費需求。

　?。ǘ┘哟蟊O管力度，著力保障畜產品質量安全。加強執法監管隊伍建設，選優配強監管人員，進一步加大執法力度，不斷提高執法監管能力水平。嚴格落實法定責任，強化畜產品質量監管和疫情防控，完善聯防聯控機制，強化重點環節監管和風險防控，提高輿情防范化解能力，確保畜禽產品質量安全。

　?。ㄈ┞鋵嵄Ｕ洗胧灮竽翗I發展環境。加大經費投入，加強動物防疫基礎設施建設和防疫應急物資儲備，完善檢測手段，加大監測頻次，不斷提升全市動物防疫整體水平。合理規劃養殖用地，保障全市畜牧業發展用地需要。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，加大畜牧專業技術人員的引進和培養力度，建立健全畜牧獸醫社會化服務組織，優化營商環境，為全市畜牧業高質量發展提供堅實支撐。

　　以上報告，請予審議。