漯河市政府關(guān)于全市產(chǎn)教融合工作情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

　　市教育局局長  王海東

市人大常委會：

　　根據(jù)黨的二十大和二十屆三中全會精神，以及《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》部署安排，市政府立足我市實際情況，深入推動產(chǎn)教融合改革工作，加快構(gòu)建產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，全力推動校企合作、產(chǎn)教融合、科教融匯，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才，為教育科技人才一體化發(fā)展提供有力支撐。現(xiàn)將具體情況報告如下：

　　一、總體情況

　　目前，我市共有職業(yè)院校18所（其中，職業(yè)本科1所，高職2所，中職學(xué)校13所，技工院校2所），在校生9萬人，專任教師4400人，師生比接近1:20。其中，中職在校生4.5萬人，招生工作連年全省先進，每萬人中有195名中職生，中職生占比全省領(lǐng)先。其中，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校5所、省職業(yè)教育品牌示范校3所、省級“雙高”職業(yè)院校6所，“雙高”校比例全省第一。

　　近年來，我市不斷深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，堅持教隨產(chǎn)動、以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，正在努力打造職業(yè)教育和食品產(chǎn)業(yè)同頻共振的良性發(fā)展格局。中原食品實驗室作為河南首個由省轄市主導(dǎo)建設(shè)的省級實驗室，帶動形成了與漯河市主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。成功申辦全國食品領(lǐng)域第一所職業(yè)本科大學(xué)——漯河食品工程職業(yè)大學(xué)，成功入選首批省級產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點市、首批省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后成功當(dāng)選3個國家級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體副理事長單位；“漯河探索產(chǎn)教科創(chuàng)一體化發(fā)展新路”典型案例被《中國教育報》宣傳推廣。“漯河食品”成為全省職業(yè)教育六大知名品牌之一，“河南口腔”“中國護士”“豫中南裝備制造”等職教品牌享譽全國。2022年第46屆世界技能大賽特別賽，漯河技師學(xué)院學(xué)生榮獲移動機器人項目金牌，實現(xiàn)了河南省世界技能大賽金牌零的突破；2024年世界職業(yè)院校技能大賽總決賽，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲得高職組輕工紡織賽道金獎；漯河市先后4次榮獲中職全國技能大賽金獎，相繼承辦金磚國家職業(yè)技能競賽國內(nèi)賽項、全國職業(yè)院校技能大賽決賽賽項，技能人才培養(yǎng)全省領(lǐng)先，市教育局被省政府表彰為首屆全省技能人才高地建設(shè)工作先進集體。

　　二、主要做法成效

　　（一）加強政策引領(lǐng)，完善體制機制建設(shè)

　　一是優(yōu)化頂層設(shè)計。市政府將產(chǎn)教融合工作納入全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立健全“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校”協(xié)同推進的產(chǎn)教融合校企合作機制，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的良性發(fā)展格局。黃鈁市長多次研究產(chǎn)教融合工作并作出批示，要求“建立我市中職、高職院校與市域企業(yè)的用工、人才引育、定向培養(yǎng)、頂崗實習(xí)相關(guān)制度機制”。各縣區(qū)及相關(guān)部門積極推動市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體“兩翼”創(chuàng)建，漯河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體作為全省唯一市域產(chǎn)教聯(lián)合體上報教育部，今年有望入圍國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　二是深化政策支持。我市先后出臺《漯河市人民政府關(guān)于加快建設(shè)豫中南地區(qū)性職業(yè)教育中心的實施意見》《漯河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漯河市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)實施方案的通知》《關(guān)于加快建設(shè)全國食品創(chuàng)新人才高地的實施方案》《漯河市支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展十項措施》等推動產(chǎn)教融合工作政策文件，支持企業(yè)在職業(yè)院校開設(shè)“訂單班”“冠名班”“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等，合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才；支持職業(yè)院校和行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院；支持企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持職業(yè)院校創(chuàng)建產(chǎn)教融合型學(xué)校。

　　三是強化資金投入。充分利用好中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重（國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）”“兩新（設(shè)備更新、以舊換新）”、政府專項債支持試點城市自主規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等多種投資政策機遇。聚焦我市產(chǎn)教融合設(shè)施建設(shè)的迫切需求，堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量，積極謀劃申報產(chǎn)教融合項目，爭取國家政策和資金支持，擴大產(chǎn)教融合服務(wù)供給。2023年以來，我市累計投入各類職業(yè)教育發(fā)展資金32.3億元。一是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)項目資金。依托漯河技師學(xué)院爭取4500萬元中央預(yù)算內(nèi)投資成功建設(shè)漯河市公共實訓(xùn)基地。今年又謀劃臨潁縣公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目，總投資4500萬元，擬爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2700萬元。目前，項目前期工作基本完成。二是積極爭取地方政府專項債券資金。2020年以來，先后為漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校公共衛(wèi)生學(xué)院、漯河技師學(xué)院新校區(qū)、第一中等專業(yè)學(xué)校新校區(qū)等全市10所職業(yè)教育學(xué)校的10個項目共爭取地方政府專項債券總額度14億元。今年又推送漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校擴建、漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院改擴建等全市5家職業(yè)院校的6個項目，總投資11.6億元，擬申報專項債券資金8.7億元，現(xiàn)已推送至國家發(fā)改委及財政部。三是積極儲備“兩新”項目。謀劃儲備漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、漯河技師學(xué)院、舞陽中等專業(yè)學(xué)校等4所職業(yè)院校設(shè)備更新項目，總投資1.2億元，擬申請“兩新”政策資金0.9億元。目前漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和技師學(xué)院前期手續(xù)工作已全部完成。

　　（二）發(fā)揮育人主體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　一是增強專業(yè)適配性。我市職業(yè)院校緊緊圍繞食品產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求，服務(wù)以食品為主導(dǎo)的“1+8+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化專業(yè)布局，持續(xù)做強做優(yōu)食品工程、智能制造、營養(yǎng)健康、電商物流等6個優(yōu)勢專業(yè)集群。圍繞打造“漯河食品”“豫中南裝備制造”等優(yōu)勢特色品牌，加快發(fā)展食品工程、智能制造、工業(yè)機器人技術(shù)等急需專業(yè)，設(shè)置了支撐食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的食品工程技術(shù)、食品質(zhì)量與安全等職業(yè)本科專業(yè)。

　　二是加強教師隊伍建設(shè)。我市職業(yè)院校不斷加強教師隊伍建設(shè)，持續(xù)實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”“職業(yè)院校兼職教師特聘崗計劃”，健全“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支持創(chuàng)建省級“雙師型”名師工作室和技藝技能傳承創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)培育了一批國家級、省級教學(xué)名師、骨干教師和教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。漯河食品工程職業(yè)大學(xué)通過建設(shè)高水平專業(yè)群和打造高水平創(chuàng)新平臺，引進高層次領(lǐng)軍人才、“萬人計劃”教學(xué)名師和創(chuàng)新領(lǐng)軍人才5人；中原食品實驗室引進2名中國工程院院士任發(fā)政、龐國芳以及14名長江學(xué)者、杰青、萬人計劃等國家級創(chuàng)新人才，帶動職業(yè)院校師資隊伍整體提升。

　　三是強化協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)院校成員與行業(yè)企業(yè)成員廣泛開展校企合作產(chǎn)教融合，成立“雙匯產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“衛(wèi)龍產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“食品營養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”等多個產(chǎn)業(yè)學(xué)院，校企雙方致力于開展人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化等工作，在課程、基地、師資等方面共建共享，打造具有影響力的產(chǎn)教融合示范平臺，形成“高等院校+重點企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新模式。漯河工學(xué)院與河南億博科技股份有限公司聯(lián)合開發(fā)的“鋼絲纏繞液壓膠管組件精細(xì)化設(shè)計關(guān)鍵技術(shù)研究”項目獲得國家工業(yè)和信息化部科技成果登記；2024年，我市微康生物河南省功能性益生菌食品產(chǎn)業(yè)研究院、際華3515河南省特種鞋靴產(chǎn)業(yè)研究院獲評省產(chǎn)業(yè)研究院，新增數(shù)量居全省第二；“漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計中心”獲批省級工業(yè)設(shè)計中心，成為漯河市第一所高校類省級工業(yè)設(shè)計中心。積極培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，衛(wèi)龍、三劍客兩家企業(yè)成功入選河南省第二批產(chǎn)教融合型企業(yè)后，中大恒源、治城工程技術(shù)公司正在申報第五批產(chǎn)教融合型企業(yè)。成立“漯河工匠”學(xué)院，為廣大產(chǎn)業(yè)工人搭建了學(xué)習(xí)技能、提升素質(zhì)的新平臺，助力更多產(chǎn)業(yè)工人由“工”變“匠”。

　　（三）促進供需對接，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

　　一是搭建人才供需信息平臺。依托職教集團搭建人才供需信息平臺，完善校企定期交流對接機制，制定企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)對接及優(yōu)化調(diào)整機制。漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院對接河南金大地化工有限責(zé)任公司，增設(shè)鹽化工技術(shù)專業(yè)；漯河食品工程職業(yè)大學(xué)增設(shè)服務(wù)食品新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的職業(yè)本科專業(yè)5個。聚焦現(xiàn)代食品、新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群，冷鏈肉制品、綠色聯(lián)堿等重點產(chǎn)業(yè)鏈，對全市重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)進行摸底調(diào)研，逐鏈條梳理人才需求類型和專業(yè)方向，形成“一鏈一圖譜”，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)、經(jīng)營管理、專業(yè)技能、市場營銷等四個“人才需求清單”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、臺賬精準(zhǔn)化開展招引服務(wù)，目前已收集重點企業(yè)人才需求600余名，引進博士后3名，引進博士9名，引進碩士20名，實現(xiàn)了人才靶向招引。圍繞產(chǎn)業(yè)布局、重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展和人才需求情況，常態(tài)化開展人才需求征集，支持企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)，通過學(xué)生實踐實習(xí)進企業(yè)，推送各類人才900余人，解決企業(yè)不同層次人才需求。漯河食品工程職業(yè)大學(xué)畢業(yè)生對口就業(yè)率88.16%，就業(yè)現(xiàn)狀滿意度80.68%，省內(nèi)就業(yè)比例79.22%，高質(zhì)量就業(yè)比例56.46%，均高于全國全省平均水平。

　　二是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)的人才培養(yǎng)模式。各類主體深入合作，及時把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)引入教育教學(xué)實踐，成立了由學(xué)院、政府、行業(yè)、企業(yè)人員共同組成的校企合作委員會和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，校企合作共同制定人才培養(yǎng)方案，推進課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，及時將475項新技術(shù)、241項新工藝、508項新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。不斷深化校企合作，發(fā)揮中原食品實驗室科技引領(lǐng)作用，各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)力，將各類生產(chǎn)技術(shù)引入教育教學(xué)過程。高質(zhì)量推進“技能河南”建設(shè)，先后投入1.2億元，在漯河技師學(xué)院建成國家高技能人才培訓(xùn)基地等4個國家級和九大省級基地。我市累計新增技能人才23.79萬人，其中，新增高技能人才11.16萬人，全市技能人才總量較2022年以前翻了一番。全市新增高技能人才占新增技能人才比例達46.9%，超全省平均水平，高技能人才隊伍持續(xù)壯大，技能人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　三是推動科研成果轉(zhuǎn)化。中原食品實驗室作為漯河市“一號創(chuàng)新工程”，自2022年運營以來，突破16項“卡脖子”技術(shù)，發(fā)布了近50項科研成果。相繼幫助河南優(yōu)德食品、河南益恒源生物、河南三劍客奶業(yè)、漯河豫鼎源食品、漯河小帥才食品、河南中大恒源等企業(yè)優(yōu)化升級產(chǎn)品配方，解決關(guān)鍵技術(shù)難題；自主開發(fā)5款寵物產(chǎn)品、4款食藥同源產(chǎn)品。漯河食品工程職業(yè)大學(xué)牽頭組建3個省市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)知識聯(lián)盟，建成國家級眾創(chuàng)空間等17個社會服務(wù)平臺、國家級食品高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地等14個社會培訓(xùn)平臺，為107家食品企業(yè)解決技術(shù)難題306項，推進131個產(chǎn)品項目落地生產(chǎn)，直接增加企業(yè)銷售收入300多億元。漯河醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校設(shè)計完成“營養(yǎng)健康植物肉特膳食品生產(chǎn)示范線”，打造4個省級研發(fā)平臺，有力服務(wù)河南中大恒源生物科技股份有限公司、河南南街村集團等龍頭企業(yè)。

　　三、存在問題

　　一是產(chǎn)教融合覆蓋面低。產(chǎn)教合而不融、校企合作不深不實等問題依然存在，由于企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本較高，而收益相對較低，導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性不高。例如，企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中，需要投入資金、設(shè)備、人力等資源，但可能無法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報，一些企業(yè)認(rèn)為參與職業(yè)教育會增加成本，對企業(yè)的短期利益影響較大，缺乏參與的內(nèi)在動力，常以“旁觀者”姿態(tài)出現(xiàn)，學(xué)校則陷入“單邊熱”困境。學(xué)校側(cè)重人才培養(yǎng)質(zhì)量，企業(yè)追求經(jīng)濟效益，在合作成本分擔(dān)、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、成果轉(zhuǎn)化收益等關(guān)鍵問題上難以達成共識。

　　二是產(chǎn)教融合不夠緊密。校企合作多停留在協(xié)議簽署、掛牌儀式等形式層面，缺乏實質(zhì)性資源投入與長效運作機制。學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求存在“兩張皮”現(xiàn)象，課程內(nèi)容滯后于行業(yè)技術(shù)發(fā)展，實訓(xùn)設(shè)備更新速度無法匹配生產(chǎn)設(shè)備迭代。企業(yè)生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源缺乏系統(tǒng)化通道，真實項目案例、先進工藝技術(shù)難以有效融入教學(xué)過程。合作內(nèi)容集中于學(xué)生實習(xí)、企業(yè)講座等淺層次互動，在專業(yè)共建、課程開發(fā)、技術(shù)研發(fā)等深度合作領(lǐng)域進展緩慢。企業(yè)和職業(yè)院校間的互動較少，新方法、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)院校教學(xué)應(yīng)用較少，人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升。

　　四、下步打算

　　一要強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計，明確產(chǎn)教融合方向。建立漯河市產(chǎn)教融合聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)教融合工作，研究制定產(chǎn)教融合發(fā)展的重大政策措施，推動職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面深度合作。編制產(chǎn)教融合中長期行動方案，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，明確教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的目標(biāo)路徑，配套出臺產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才等協(xié)同發(fā)展政策，明確我市產(chǎn)教融合工作的牽頭部門和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成多部門聯(lián)動推進機制。厘清各部門職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。要建立分層分類推進機制?，積極爭取上級政策試點資源落地，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局與特點，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)院校共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動形成“一產(chǎn)業(yè)一學(xué)院、一園區(qū)一平臺”的空間布局。

　　二要強化模式創(chuàng)新，破解機制障礙，激發(fā)校企合作活力。探索多元化辦學(xué)模式?，鼓勵龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，深化校企“雙元”育人機制，創(chuàng)新“人才共育、過程共管、成果共享”合作機制，在大力支持院校根據(jù)企業(yè)需求開設(shè)訂單班、冠名班的基礎(chǔ)上，推行彈性學(xué)制和工學(xué)交替培養(yǎng)模式。深化教育教學(xué)改革，?進一步推動企業(yè)深度參與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程開發(fā)和實踐教學(xué)，將真實生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，在有條件的院校開展試點“雙導(dǎo)師制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等培養(yǎng)模式，強化學(xué)生崗位適應(yīng)能力。重視一線技工人才的培養(yǎng)，優(yōu)先留用漯河高校畢業(yè)生在漯就業(yè)。重視院校和企業(yè)人才間的雙向交流，支持更多高校專業(yè)型人才到企業(yè)掛職、企業(yè)高技能人才到院校任教并聯(lián)合開展課題項目攻關(guān)。創(chuàng)新利益分配機制?，建立校企協(xié)同創(chuàng)新利益共享機制，允許院校、科研平臺以技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)參與企業(yè)收益分配，對深度參與產(chǎn)教融合的企業(yè)，探索研發(fā)費用加計扣除、教育附加費返還等市場化激勵政策支持。加大投入力度，構(gòu)建完善的產(chǎn)教融合投入機制，用于支持產(chǎn)教融合重大項目建設(shè)，為產(chǎn)教深度融合提供資金支持。

　　三要強化平臺賦能，促進資源互通，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字化服務(wù)平臺。圍繞中原食品實驗室，河南食品科創(chuàng)園等重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，?搭建市級產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，集成產(chǎn)業(yè)人才需求分析、教育資源匹配、政策智能推送、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等功能，實現(xiàn)校企資源高效對接，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書，引導(dǎo)專業(yè)動態(tài)調(diào)整。加強產(chǎn)教融合實踐載體布局?，在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度布局產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，引入企業(yè)真實生產(chǎn)場景，打造教學(xué)實訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化平臺，支持校企聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，攻關(guān)行業(yè)共性技術(shù)難題。進一步推動跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動?，建立健全與周邊城市產(chǎn)教資源協(xié)作機制，共建跨區(qū)域產(chǎn)教融合聯(lián)盟，推動課程互認(rèn)、師資共享、學(xué)分互通，促進人才資源區(qū)域性流動。