關于2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告

　　——2025年4月23日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上

　　市生態環境局局長  曹家旋

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告全市2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況，請予審議。

　　一、2024年度環境狀況和環境保護目標完成情況

　　2024年，在市委堅強領導和市人大監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以持續改善生態環境質量為核心，標本兼治，精準施策，持續深入打好污染防治攻堅戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，著力厚植高質量發展生態優勢，全市生態環境質量保持了改善向好的態勢。

　　（一）環境空氣質量穩中向好。環境空氣質量綜合指數4.431，在全省排名第6位；在列入省政府2024年度環境空氣質量改善目標的4項因子中，細顆粒物（PM2.5）平均濃度49微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度77微克/立方米，優良天數237天，重污染天數8天，在全省分別排名第11、第10、第10位、第4位。其中，重污染天數同比減少10天，在京津冀及周邊地區“2+36”重點城市中排名第3。

　?。ǘ┑乇硭h境質量穩定達標。全市6條國控河流(考核目標地表水Ⅲ類)、2條省控河流(考核目標地表水Ⅳ類)水質考核因子年平均濃度達標率100%，澧河飲用水水源地水質持續穩定達標率100%，59個“千噸萬人”飲用水源地水質達標率穩定100%，綜合達標率較去年同比提升了11.4個百分點。生態環境部公布1-9月國家地表水考核斷面水環境質量變化情況相對較好的前30個斷面中，我市國控澧河-漯河縣道橋斷面位居全國第4。

　?。ㄈ┩寥牢廴痉乐喂员３诸I先。農用地安全利用率和建設用地安全利用率保持100%，67個村莊的環境整治任務和43條國家監管、52條省級監管的農村黑臭水體整治任務全面完成，農村生活污水治理率達44.6%，35個鄉鎮政府所在地污水處理設施運行率達到100%，55條列入國家農村黑臭水體治理試點項目穩步推進。

　?。ㄋ模┞暛h境狀況保持穩定。2024年，市區建成區環境噪聲平均等效聲級56.2分貝，晝間功能區噪聲平均聲效為55.0dB（A），晝間功能區噪聲達標率為100%。城市道路交通噪聲平均等效聲級為59.9分貝，聲環境質量級別為好。

　?。ㄎ澹┥鷳B環境風險安全可控。全市醫療廢物安全轉移率和無害化處置率均達到100%；全年未發生一般及以上突發環境事件，未發生輻射安全事故。

　　二、2024年全市生態環境保護工作開展情況

　?。ㄒ唬﹫詻Q扛起生態環境保護政治責任。市委、市政府持續強化對生態文明建設和生態環境保護的統籌謀劃和組織領導，出臺《漯河市空氣質量持續改善行動實施方案》，列入《政府工作報告》內容推進落實、跟蹤督辦。秦保強書記、黃鈁市長、喬彥強常務副市長等領導同志多次主持召開相關會議部署生態環境保護工作，深入一線調研督導污染防治攻堅重點目標任務推進情況。市人大常委會定期聽取匯報，對我市貫徹落實環境保護法等法律法規情況開展執法檢查，助力生態環境保護工作。市政協發動政協委員廣泛參與煙花爆竹禁燃禁放倡議宣傳。各縣區各相關部門全面落實市委市政府關于生態環境保護的決策部署，堅持治標和治本相結合，千方百計求突破，千辛萬苦打攻堅，確保各項治理任務扎實推進。

　?。ǘ┰鷮嵧七M綠色低碳高質量發展。充分發揮規劃引領和約束作用，聚焦全市創新引領型重大項目、企業倍增重點項目以及含金量、含綠量高的項目，細化“三線一單”生態環境分區管控要求，強化環保要素保障，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。堅持審批與服務并重，持續做好“三個一批”重大項目環評審批。2024年，全市共審批環評項目115個，均做到了審批效率高、服務質量好、工作無差錯。根據國家減排系統審核認定情況，我市2024年氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮減排量分別達到1838噸、226噸、4715噸、327噸，超額完成省下達450噸、140噸、1000噸、10噸總量減排任務，我市沒有一個重點項目因總量指標問題受到影響。2024年市人大常委會對12個市直部門開展深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設專項工作評議和專題詢問，市生態環境局獲優秀等次。

　?。ㄈ┏掷m深入打好污染防治攻堅戰。強力推進大氣污染防治攻堅。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧污染防治、全年緊抓柴油貨車，協同控制PM2.5和臭氧排放，堅持每月組織召開污染防治攻堅月講評會，分析研判形勢，通報工作進展和問題不足，安排部署污染防治攻堅重點工作；針對不同季節大氣污染防治重點，開展了重污染天氣監督幫扶、煙花爆竹燃放管控、揚塵污染綜合整治、工業企業治理、餐飲油煙治理、揚塵污染精細化管控、秸稈禁燒管控等多個專項行動。完成拆除淘汰15條6000萬塊標磚/年以下生產線，92座煙葉烤房新建改造，8個工業爐窯（鍋爐）深度治理，21個燃氣鍋爐治理，36家企業揮發性有機物綜合治理，2800家餐飲服務單位油煙凈化設施安裝。深入推進水污染防治攻堅。緊盯河流斷面水質達標底線不放松，加大督導調度和巡河排查力度，加強對涉水企業常態化監督管理；強化入河排污口查治，全域排查各類排污口（雨洪口）1151個，溯源率100%，整治完成率達84.6%；加強水資源、水生態、水環境“三水”統籌，著力解決河流常態保護中存在的突出問題。督導郾城淞江污水處理廠二期、舞陽水環境監管與風險防控能力建設、源匯唐江河生態修復與保護、經開區污水處理廠尾水濕地和東城污水處理廠尾水濕地等重點治理工程項目加快推進。持續推進土壤污染防治攻堅。以農村生活污水治理、黑臭水體治理、農村環境整治等工作為重點，加強土壤污染源頭防控，通過建機制、盯重點、克難點、強質效，加快推進鄉村綠色發展，持續改善農村生態環境，我市農業農村污染治理攻堅成效顯著，土壤攻堅各項指標均居全省第一梯隊。深入做好危險廢物環境風險防控，加強全市危險廢物規范化管理，積極探索小微企業危險廢物收集試點工作，全面提升危險廢物規范化管理水平，牢牢守住生態環境安全底線。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M生態環保督察整改。2023年中央生態環境保護督察反饋意見我市共承擔7項整改任務，2024年年底前需要完成的4項，已全部完成；需要在2025年年底前完成整改的3項正在有序推進，分別是市水利局牽頭的“部分地市地下水超采”問題，需要于2025年6月底前完成。市發改委牽頭的“煤炭消費替代控制不力”問題，需要2025年年底前完成。市住建局、市城管局牽頭的“管網建設改造遲緩”問題，需要于2025年年底前完成。督察期間交辦的65件群眾舉報件，2024年9月底在全省率先辦結銷號。2023年省突出生態環境問題整改專項督察反饋意見我市共承擔12項整改任務，已全部完成整改；交辦的74個問題點位，已全部整改到位。

　　（五）有效提升生態環境執法監管水平。按照生態環境質量只能向好、不能變差的剛性底線要求，我們積極探索執法與服務相統一、守底線和促發展相結合，幫助引導企業自覺守法，讓執法既有力度又有溫度。實施“正面清單”和差異化管控，對納入“正面清單”企業，綜合運用在線監控、用電監控、無人機等科技手段，開展非現場檢查，盡量做到對守法企業無事不擾，重污染天氣管控期間，對A級、B級和績效引領企業實行自主減排和豁免管控，使績效水平高的企業享受政策紅利，釋放最大產能。緊抓關鍵領域，加強行政執法與刑事司法銜接，全力做好第三方環保服務機構專項整治工作、嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪和自動監測數據弄虛作假等惡意違法行為。全年全市共查辦環境違法案件119件、罰款金額500余萬元，移送公安刑事立案3起。我們絕不會讓環保水平高、投入大的企業吃虧，也不會讓環保水平低、投入小的企業受益。

　?。┎粩嗉訌娚鷳B環境保護基礎能力建設。加快鄉鎮和園區空氣質量監測站建設，完成35個鄉鎮自動監測站點升級改造，基本實現市縣鄉和重點園區空氣質量監測全覆蓋；國省控空氣質量自動監測站點周邊建設35個微型空氣自動站，實時監控區域空氣質量。創新環境應急管理，組織開展環境應急演練和澧河水污染突發環境事件桌面推演，澧河“一河一策一圖”環境應急響應方案成為全省上報生態環境部2個優秀案例之一。

　　三、存在的主要問題

　　雖然我市生態環境保護工作取得積極成效，但對標中央、省、市部署要求，對標人民群眾對美好生態環境的期待還有不小差距。

　　（一）環境空氣質量完成約束性指標壓力巨大。去年受各種因素影響，省定大氣PM2.5、PM10、優良天數3項約束性指標沒能達到預期，特別是秋冬季氣象條件總體較差，12月至次年2月在全省城市環境空氣質量排名中慣性落后。

　　（二）部分河流出境斷面水質穩定達標還有差距。部分城區雨污分流管網還不完善，黑河、潁河、三里河汛期生活污水未經處理直排河流問題突出；統籌水資源、水環境、水生態治理尚處于起步階段，持續實施生態調水和長時間保持河流基本生態流量難度較大。

　?。ㄈ┺r村生態環境保護工作基礎薄弱。農村生態環境治理欠賬較多，已建成的農村生活污水處理設施運行率低，“曬太陽”問題嚴重；畜禽養殖污染問題高發頻發，秸稈露天焚燒問題仍時有發生。

　?。ㄋ模┞鋵嵣鷳B環境保護責任仍需加力?？h區屬地責任、部門監管責任、企業主體責任壓得還不夠實，存在松懈厭戰、精神懈怠現象和政策棚架、落實不到位等情況。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，錨定省委“四高四爭先”和市委“聚焦高質量、奮勇爭第一”工作要求，深入打好污染防治攻堅戰，高質量完成“十四五”規劃目標任務。

　?。ㄒ唬┥钊氪蚝盟{天保衛戰。持續強化PM2.5與O3協同控制，突出源頭治理，深化燃煤鍋爐、工業爐窯、企業無組織排放、簡易低效失效治理設施排查整治，加強施工工地、道路揚塵污染、餐飲油煙治理、秸稈禁燒和煙花爆竹禁限放等專項治理，科學精準管控減排，推動環境空氣質量持續改善。

　?。ǘ┥钊氪蚝帽趟Ｐl戰。實施“一河一策一圖”精準治理。按照“查、測、溯、治”要求，深入推進入河排污口排查，科學規范推進整治。繼續推進城鄉黑臭水體“動態清零”。加快城區雨污分流改造和污水管網建設，持續推進城鎮生活污水處理提質增效。以經開區青龍河濕地、汾河城區段為重點，開展省級美麗河湖創建。

　?。ㄈ┥钊氪蚝脙敉帘Ｐl戰。嚴格重點建設用地安全利用，加強土壤污染重點監管單位監督管理。加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，全力推進我市“無廢城市”建設。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M綠色低碳發展。推進磚瓦窯、包裝印刷等行業深度治理，持續減少污染排放。持續深化企業幫扶指導，優化監管方式，完善生態環境監督執法正面清單制度，推行不打擾執法模式，不斷優化營商環境。

　　（五）持續強化督查問題整改。強力推進中央生態環境保護督察、省委突出生態環境問題專項督察、生態環境部監督幫扶反饋問題整改，確保高標準、高質量整改到位。

　?。┤嫣嵘茖W治污能力和水平。著力加強環境監測監控能力建設、生態環境科技支撐和智能化管理系統建設，全面提升現代化治理能力，加強應急監測體系和能力建設，完善突發環境事件應急預案，妥善應對突發環境事件。