關(guān)于《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》初審情況的報告

　　——2025年6月18日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上

　　市人大教科文衛(wèi)委員會

市人大常委會：

　　根據(jù)2025年立法工作安排，市人大教科文衛(wèi)委員會對市政府提請的《漯河市賈湖遺址保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了初步審查修改。現(xiàn)將情況報告如下：

　　一、工作開展情況

　　一是深化思想認識，提高政治站位。認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“把中華文化瑰寶保護好、傳承好、傳播好”的重要指示，將《漯河市賈湖遺址保護條例》的制定實施作為踐行文化強國戰(zhàn)略的重要抓手，努力打造文化遺產(chǎn)保護的示范工程，著力推動文化繁榮興盛。二是強化全過程指導(dǎo)，扎實推進立法進程。充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，按照前期介入、中期督導(dǎo)、后期把關(guān)的工作路徑，全面加強組織協(xié)調(diào)，全過程跟進指導(dǎo)有關(guān)部門依法、按時推進《條例（草案）》起草、修改、審查等各環(huán)節(jié)工作。2025年3月7日，市政府常務(wù)會議研究并原則通過了《條例（草案）》。三是開展多維度調(diào)研，夯實立法根基。邀請文物保護領(lǐng)域?qū)＜易鳌短皆促Z湖文化尋根中華文明》專題講座，系統(tǒng)梳理賈湖文化在中華文明奠基中的地位和作用，賈湖遺址的發(fā)掘保護歷程；統(tǒng)籌做好實地調(diào)研、座談走訪、專家論證等各項工作，廣泛征求社會各界及相關(guān)部門意見建議；深入學(xué)習(xí)“中華文明探源工程”相關(guān)成果，認真借鑒殷墟、二里頭、良渚等遺址保護立法經(jīng)驗，結(jié)合賈湖遺址“村遺一體”的實際情況，對《條例（草案）》進行科學(xué)論證和針對性修改完善。四是堅持問題導(dǎo)向，提高立法質(zhì)量。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，對《條例（草案）》的框架結(jié)構(gòu)進行整體性評估，對章節(jié)安排進行合理性論證，對條款設(shè)置進行可行性分析，對遣詞用字進行規(guī)范性審查，確保《條例（草案）》在立法精神、基本原則和制度設(shè)計上與國家法律體系保持高度統(tǒng)一，在具體條款內(nèi)容上與《中華人民共和國文物保護法》等上位法實現(xiàn)有機銜接，做到不抵觸、不重復(fù)、有特色、可操作。

　　二、《條例（草案）》總體評價

　　市政府提請審議的《條例（草案）》采用“小快靈”的立法模式，以解決賈湖遺址保護中的實際問題為導(dǎo)向，對賈湖遺址的保護區(qū)域、保護對象、保護規(guī)劃等方面進行了具體規(guī)定，全文共26條，不分章節(jié)。

　　參與初審的同志一致認為，《條例（草案）》貫徹了中央和省委、市委關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護傳承等方面的具體要求；銜接了《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；總結(jié)吸收了我市在賈湖遺址保護與賈湖文化傳承方面的一些做法；參考借鑒了外地市在遺址遺跡保護方面的有關(guān)經(jīng)驗，有一定的針對性、適用性、可操作性。經(jīng)初步審查，《條例（草案）》中仍存在部分章節(jié)結(jié)構(gòu)邏輯不夠嚴謹、部分專業(yè)術(shù)語表述不夠規(guī)范、部分條款闡釋不夠精確、部分保護措施缺乏法律依據(jù)且執(zhí)行力度不足等問題。針對上述問題，我們與市文廣旅局、市司法局等相關(guān)部門進行了多輪溝通，并召開專題座談會進行深入研討，對《條例（草案）》作了進一步修改完善。

　　三、主要修改內(nèi)容

　　本次修改立足賈湖遺址保護實際，注重傳承立法經(jīng)驗，發(fā)揮地方特色，對原稿23條62處內(nèi)容進行了條款調(diào)整、內(nèi)容精簡和必要補充，最終形成25條，基本實現(xiàn)《條例（草案）》內(nèi)容科學(xué)合理、條文表述規(guī)范簡明的修訂目標。

　　（一）調(diào)整的條款主要包括：將原第十條【保護對象】前移至第四條，將原第六條【遺址保護機構(gòu)】后移至第十條，將原第二十三條【轉(zhuǎn)致條款】調(diào)整為第二十四條。通過系統(tǒng)性調(diào)整，使條例結(jié)構(gòu)更加合理，邏輯層次更加嚴密。同時，對部分專業(yè)術(shù)語進行了規(guī)范統(tǒng)一，對文字表述進行了優(yōu)化精簡，對段落結(jié)構(gòu)進行了合理重組，確保條文表述準確、規(guī)范、簡明。

　　（二）刪減的條款主要包括：將原第十六條【環(huán)境控制區(qū)規(guī)定】合并入原第九條【賈湖遺址保護區(qū)劃定及保護標志界樁碑】，改為【劃定保護區(qū)域設(shè)置保護標志】，并將原第九條中“環(huán)境控制區(qū)、一般保護區(qū)、重點保護區(qū)”內(nèi)容刪除，將保護區(qū)域統(tǒng)一劃定為保護范圍和建設(shè)控制地帶，和賈湖遺址保護總體規(guī)劃保持一致。鑒于原第五條第四款關(guān)于“村民委員會的職責(zé)”缺乏相關(guān)法律依據(jù)，將第五條第三款與第四款進行了刪減合并。鑒于《土地管理法》已明確要求申請宅基地涉及占用耕地或與規(guī)劃沖突的不予批準，?原第十七條第一款刪除了關(guān)于“在保護范圍和建設(shè)控制地帶禁止新批宅基地”的內(nèi)容。

　　（三）修改的條款主要包括：將第二條【適用范圍】由考古發(fā)掘、文物保護、科學(xué)研究、展示利用等修改為保護、管理、研究、利用四大方面，并在全文統(tǒng)一使用。第八條【編制遺址保護規(guī)劃】、第十條【遺址保護機構(gòu)】與第二十二條【應(yīng)急處置】中，進一步明確了編制規(guī)劃和實施賈湖遺址保護和應(yīng)急處置工作的具體負責(zé)部門為舞陽縣賈湖遺址阿崗寺遺址保護中心，并參照市委編辦下發(fā)的三定方案，將原遺址保護機構(gòu)的九條職責(zé)修改為四條。

　　（四）補充的條款主要包括：為增強條例的可操作性，在第六條【工作職責(zé)】中，明確了發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、文廣旅等主要職能部門的職責(zé)任務(wù)。第九條【劃定保護區(qū)域設(shè)置保護標志】中增加“保護范圍和建設(shè)控制地帶依照有關(guān)法律、法規(guī)分類劃定公布，并與世界文化遺產(chǎn)保護要求相銜接”，為將來申報世界文化遺產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。第十二條增設(shè)了“鼓勵本市中小學(xué)校將賈湖文化知識納入校本教材”的條款規(guī)定，既嚴格遵循《中華人民共和國教育法》關(guān)于“繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的基本要求，又精準對接《河南省中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理辦法》中“突出地方特色文化教育”的具體規(guī)定，有利于青少年在文化浸潤中增強文化認同、樹立文化自信，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與育人目標的有機統(tǒng)一。第十四條【禁止行為】增寫了三條《河南省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》中的禁止條款，增加了深根系植物名錄的解釋，并在第二十二條【法律責(zé)任】中，系統(tǒng)增補了與禁止性條款相對應(yīng)的處罰措施，確保對各類危害遺址安全行為的規(guī)制全覆蓋、處罰無盲區(qū)，實現(xiàn)禁止性規(guī)定與法律責(zé)任的精準對接。

　　以上報告和《條例（草案）》，請予審議。